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广州市绿地规划实施研究 摘要：城市绿地从规划蓝图到实施建设是一个非常复杂的过程，本文通过对广州市绿化法规体系建设、绿地规划编制、绿化建设管理三个主要环节的分析研究，总结城市绿地规划实施中的经验教训，提炼城市绿地规划实施的主要要素，并通过图示简单分析各要素之间相互作用，为绿地规划更好的落地实施提供借鉴。 关键词：绿地规划 建设管理 实施机制 中图分类号：TU984 文献标识码： A 1. 研究背景 改革开放30年，广州的城市化正从规模扩张阶段向质量提升阶段转变。为更好地保护和利用绿地资源，广州历届政府和城市规划工作者们尝试通过绿地系统规划、绿线规划、生态保护规划、青山绿地工程专项规划等多种规划手段实现城市绿地规模、布局、质量等方面的控制引导和建设管理。然而，面对快速城市化和城乡土地开发的冲击，绿地规划的实施并没有像规划师们所设想的那么理想、顺利。本文旨在分析研究广州近年来城市绿地规划、建设、管理的情况和机制，总结绿地规划落地实施过程中的经验教训，提炼出城市绿地规划实施的主要要素，并通过图示分析简单梳理各要素之间相互作用机制，为绿地规划更好的落地实施提供借鉴。 2. 绿化法规体系 我国绿化法规的主干法是《城市绿化条例》，配套法规包括各级法规及规章、技术标准规范等，涵盖园林绿化综合管理、规划编制及设计审批、实施管理、监督检查、行业管理等多个方面，是园林绿化法规体系的主要组成部分。由于园林绿化行业的综合性，涉及的相关法规非常多，在此不作统计分析。广州市现行主要园林绿化法规详见下表： 广州市现行园林绿化法规简表 从简表可以看出，广州市的园林绿化法规体系在行业技术标准和园林绿化实施管理方面做了较多工作，但覆盖的绿地类型还远远不够。在绿地规划编制、规划成果的法律地位保障、绿化用地保障及规划的实施监督和效果评估等方面则欠缺较多。对于绿地规划与城市规划的互动，各阶段成果的衔接、行政管理体系的接轨等方面，都处于一种笼统的状态，缺乏法律法规的明确和限定。 3 绿地规划编制与实施 1956年，广州设绿化工作委员会和广州市园林管理处，制定了园林绿化布局规划，是广州的第一部绿地专项规划。1998-2001年间，广州市全面实施了“一年一小变、三年一中变”的城市环境综合整治工程，每年由广州地区绿化委员会拟定当年的广州市城市绿化工作安排，以年度计划的方式推进各项绿地的系统建设，一大批的城市园林绿化工程项目使得城市环境明显改善，初步形成了广州市绿地规划重视建设规划、实施规划和行动计划的特色。 （1）城市绿地系统规划编制实施情况 2001年，广州市编制了《广州市城市绿地系统规划（2001-2020年）》，提出了“森林围城”和“山水城市”的建设战略。至2011年，广州市域绿地空间形态基本得以保持，生态廊道框架基本形成，但各类隔离绿带的建设控制宽度与规划要求差距较大。城市绿地建设方面，绿地指标总体达标，基本实现中心城区“500米见绿”的开放绿地服务网络，但防护绿地，尤其是铁路、高速路、河道两岸等的防护林带，建设控制宽度难以达到规划建议的宽度；各区绿地指标差异较大。 2011年，广州市启动了《广州市城市绿地系统规划（2001-2020年）》修编，由市林业和园林局、市规划局共同组织编制，突出了城市绿地系统规划与城市控规的衔接，加强了近期实施规划的可操作性，并通过七项专题研究拓展了城市绿地系统规划的内容。 （2）其他绿地规划编制实施情况 2003-2010年间，广州市陆续启动了青山绿地一、二期工程、迎亚运工程、花园城市建设、生态景观林建设等一系列重点专项工程，编制了《青山绿地一、二期工程建设规划》、《广州市森林公园自然保护区建设与发展规划》、《迎亚运城区绿化专项计划》、《园林绿化及景观项目近期建设实施规划》、《花园城市行动计划》等强调实施性的绿地建设规划，积极落实、推进了绿地系统规划的实施。这一类实施规划由林业和园林行政主管部门组织编制，能及时反应城市建设的需求变化，解决现实问题，积极落实阶段性建设目标，富于动态和弹性，与政府财政预算周期密切结合，具有很高的可操作性，是绿地规划体系中非常重要的一环。 （3）研究小结 从各类绿地规划实施的情况来看，最大的问题是用地问题。一方面是控规层面对绿地规划的落实和控制不足，如《广州市城市绿地系统规划（2001-2020）》中提出的400米宽环城高速公路绿化隔离带，在城市控规的用地规划中并未得到落实，最终未能形成类似北京第一道隔离绿化带的结构性绿环。另一方面是实施过程中土地经济性问题。城市绿地作为公益性绿色基础设施，直接经济效益不显，导致一些规划绿地在现实博弈中被调整为其他用地，而一些涉及征地拆迁的重要绿地迟迟不能落实用地。 4 绿地建设管理 （1）行政主管部门 广州市林业和园林局负责统筹全市有关林业和园林绿化的工作，除指导各区、县级市的