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为了稳增长，财政有多拼？ 　　“当前经济下行压力依然较大，一些企业经营困难。”7月30日，中共中央政治局会议对当前的经济形势给出这样的定位，并将财政和货币政策依然定调于“积极”和“稳健”。 　　2014年12月的中央经济工作会议上，高层对经济形势的表态还只是“企业生产经营困难增多”。仅仅半年有余间，决策层对经济下行和防控风险的关注已经显著提高，对“稳增长”的诉求也明显上升。 　　相对于去年底中央经济工作会议只是笼统表述“积极的财政政策要有力度”，本次会议对财政政策有特别的强调。“坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。”表明下半年宽松财政不仅将继续加大力度，而且还将成为“稳增长”的主要手段。 　　在7月29日的全国财政工作视频会议上，财政部部长楼继伟谈及下半年财政工作五大重点，以往放在首位的财税体制改革，已被“落实好各项积极财政政策”所替代。 　　在多地楼市回暖的带动下，6月底全国公共财政收入企稳回升;而业界普遍预计全年财政赤字率占国内生产总值的比例将达到甚至超过2.3%，比去年至少提高0.2个百分点。这些都将为后续财政发力带来空间，积极财政有望成为托底经济的一大利器。 保项目资金到位 　　在消费短期难以提振和出口形势面临诸多不确定因素的局面下，保基建、稳投资再度成为本轮“稳增长”的政策链条。 　　目前，在财政部下半年重点工作清单中，位于首位的便是落实好各项积极财政政策，而其中位列第一项的则是“加大力度推进重大项目建设”。 　　虽然国家发改委在上半年加快了项目批复进度，但到位资金不足一直制约投资增长。国家统计局数据显示，前6个月项目到位资金累计增长 6.3%，比上年同期下降了6.9 个百分点。特别是资金来源占比较高的国内贷款下降了 4.8%，这并不多见。 在多地楼市回暖的带动下，全国公共财政收入企稳回升。 　　“下半年，水利、铁路、民生、环保等领域，仍然是中央引导投资的传统大户，将继续提供定向财政支持。”一位接近财政部的人士对《财经国家周刊》记者表示。 　　如何确保资金到位呢？截至今年5月底，基建方面中央预算内投资已下达了全年目标的 90.8%，预示着继续依靠直接的中央财政支出是不现实的。 　　“下一步，确保项目资金到位主要依靠两条路径：盘活存量资金和开拓增量资金。”上述人士透露。 三方面盘活存量 　　6月10日国务院常务会议上，国务院总理李克强“决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡”的声音，在7月底得到现实的响应。 　　财政部近日发布的关于盘活财政存量资金有关情况的通报称，从中央到地方，年内盘活财政存量资金2569亿元，将统筹用于促投资稳增长的急需领域和民生支出，同时点名了国资委等9个部门拖交资金。 　　这正揭示了中国很多地方财政面临的矛盾现状：一边是融资困难，一边却是资金存留。 　　盘活存量资金主要是指把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的结余资金用起来，要么由各部门自己“花掉”，要么统一收归财政重新安排。 　　下半年盘活存量的工作还将继续加力。“据我们了解，财政部还要对各级财政和预算执行部门，做全国性的摸底，搞清楚各地存量财政资金的规模和内容，厘清哪些是要盘活的。”太原市财税部门一位人士对《财经国家周刊》记者透露。 　　下一步，盘活存量资金的重点或将围绕以下三方面开展：一是特别针对各类专户的沉淀和滞留资金做清理检查;二是对一些长期滞留部门账户的资金，坚决收归财政预算统筹;三是强化预算执行，要对本年度已批复预算加强监督检查，该花的钱要坚决花出去。 融资平台重现活跃 　　盘活存量之外，便是开拓增量资金，松绑融资平台是其中重要举措。 　　5月份，财政部、中国人民银行、银监会联合发布了《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》（以下简称《意见》），可谓融资平台松绑的一个标志性事件。 　　这一文件令刚发布半年有余、对地方融资平台具有重大监管和改革意义的43号文，得到了明显放松。 　　根据《意见》，银行贷款和财政资金对融资平台公司在建项目的后续融资，要给予支持。那些不宜通过PPP（政府与社会资本合作模式）融资项目的，还可以通过地方政府债券或财政存款解决。 　　中信建投分析师黄文涛通过对天津以及浙江嘉兴、湖州、绍兴、义乌、 宁波、舟山等地的调研发现，在部分经济转型较早的地区，地方政府依然追求更高经济增长速度，并制定了规模庞大的政府投资计划。 　　对于这些地区，平台松绑让政府融资正逢其时。“就在几个月间，工作重点就从自审自查变成了过去的老业务：融资。” 一位浙江省某县级市城投公司人士对《财经国家周刊》记者表示。 　　虽然政策层面敦促银行再度承担起地方融资保驾护航的角色，但由于不良贷款率不断提高等因素，发债