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云南省国有企业的改革与发展 　　云南省国有企业改革发展已进入攻坚阶段，国有企业的股权制改制是具有中国特色的经济问题。因此，明确对云南省国有企业在市场经济中的准确定位，并能够正确认识到云南省国有企业改革中存在的问题，对发展在存在的问题进而进行必要的客观分析，提出符合云南省国有企业改革发展的客观现实的对策，将对云南省国有企业改革发展的顺利进行起到至关重要 　　的现实作用，对云南省的经济发展起到决定性的作用。 　　始于1978年的改革开放为中国现代化进程开启了一个新的时代， 在社会经济领域， 以安徽凤阳县小岗村18个农民自发的“包产到户”为开端， 开始了经济领域漫长而又痛苦的改革进程。反思中国改革开放三十年的历史， 国有企业改革是经济领域改革中的重要阵地， 也是最难改革而且影响最深远的领域。国有企业的改革发展在现阶段来说十分关键，云南省作为边疆、少数民族省份，国有企业改革发展对推动整个云南省的经济社会发展就更为重要。 　　云南省国有企业发展存在的问题 　　改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业改制过程中，中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。 　　改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让。有很多改制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。 　　改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。 　　法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内部人员构成，不利于科学决策。 　　创新能力还不够。我省的企业的创新能力不足、不够，主要体现在大量关键和核心技术要严重依赖进口，技术人力不足。在省政府层面，企业的自主创新地位还有待进一步的确立。创新的社会环境还有待进一步改善，创新要素还有待向企业集聚，创新投入还有待进一步的加大。 　　云南省国有企业改革与发展对策 　　进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范。完善社会中介市场，加强行业监督。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业国有产权转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。 　　在严格执行国有产权转让“进场交易”。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》中的国有产权进场交易制度。企业国有产权转让实行进场交易，能够从源头上防止腐败问题的发生。进场交易将企业国有产权转让由传统的“行政决策定价”转化为“市场规范定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程。这样既可以促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险，又能依法保护交易双方合法权益。 　　职能主管部门加强对改制的监督和服务。国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门，要积极参与企业改制工作，对企业债务等进行跟踪服务，监督企业改制后按照相关规定履行义务的行为。 　　在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构。从严格意义上讲，企业法人治理结构不仅包含了狭义的有关公司董事会的功能、结构、董事长或经理权利及监督方面制度安排，同时也概括了公司的各项收益分配激励制度、经理聘选与人事管理制度、财务制度、公司管理结构、企业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它制度。显然，不同企业的法人治理机制不仅因产权安排的不同而异，而且因企业内部各种管理制度的不同而异。