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人口较少民族整族帮扶研究 [摘 要]特有少数民族属于特殊的社会群体，他们的发展受自然、历史、社会等诸多因素限制，基础设施建设薄弱，产业发展慢，群众增收困难，社会事业总体滞后，社会发育程度低，发展差距较大，整族贫困程度极深。本文以笔者实地对莽人聚居区帮扶的考察，认为非内动力主导因素下的整族帮扶模式，必须变“输血式”为“造血式”，走“扶贫―扶智―扶志”道路，需要通过几代人的努力，才能真正实现帮扶意义，巩固帮扶的效果。 [关键词]莽人;整族帮扶;非内动力;扶贫;扶智;扶志 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.151 [中图分类号]D633 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0-04 0 引 言 加快少数民族地区的经济、社会发展，不断改善和提高少数民族群众的物质文化生活水平，大力促进和努力实现各民族的共同富裕、繁荣，是我国民族工作的基本任务。扶持人口较少民族加快发展是一项长期艰巨的战略任务。为此，国家先后出台了《扶持人口较少民族发展规划（2006-2010年）》《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》两个五年规划，将扶持范围扩大至全国总人口在30万人以下的民族。通过2006年至2010年的集中扶持，人口较少民族聚居地区经济社会发生了历史性变化，175个人口较少民族聚居建制村全部实现了“四通五有三达到”的目标（即通路、通电、通广播电视、通电话，有学校、有卫生室（所）、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田地，人均粮食占有量、人均纯收入、九年制义务教育普及率达到国家扶贫开发纲要和“两基”攻坚计划提出的要求），基础设施条件得到较大改善，产业发展初见成效，群众生产生活质量明显提高，呈现出经济发展、社会进步、民族团结的良好局面。 但是，同时人们也看到，由于历史、地理、自然等多方面原因，人口较少民族聚居地区发展底子薄、起点低，虽然经过了“十一五”和“十二五”期间的集中扶持，但与全国、全省发达地区相比，经济社会发展总体水平依然较低，基础设施建设仍较薄弱，产业发展偏慢，群众增收较为困难，社会事业总体滞后，发展差距较大，仍然是全面建设小康社会的重点和难点。因此，继续采取特殊政策措施，集中力量帮助人口较少民族实现脱贫发展，具有巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的特殊重要意义。 1 云南莽人整族帮扶基本情况分析 1.1 莽人基本情况 莽人是我国人口较少的一个族群，他们主要居住在云南省红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族傣族自治县金水河镇中越边境线我方一侧原始森林中，2009年莽人才归族为布朗族。莽人自称“莽”，傣族称其“岔满”，越南人又称“芒地夺”，还有“阿比”“猛嘎”“巴格然”等他称，意为高山上的人，是我国少数民族中人口较少的一个群体，2009年5月归族为布朗族。之前莽人一直生活在中越边境的莽莽原始森林中，由于弱小而备受歧视，与邻近的其他民族交往较少。莽人曾经散居于雷公打牛、落邬、平和上、平和中、平和下、河头、管木、纳西、边界、龙树、草果坪、南科等十二个小居住点，当时小的村落只有五六户，大的村落也不过十来户，他们过着岩洞当房住，野果当饭吃，树皮当衣穿的流动性的原始采集、狩猎农耕生活。虽然已进入铁器时代，但由于多数人家买不起铁器，仍使用木锄、木棍作为生产工具，使用竹筒、芭蕉叶作为重要的生活用具。一年当中有三四个月的时间缺粮，有的长达半年之久没有粮食吃。饥饿期间，他们便进入深山老林中采集野菜、野果生食。有时全家搬到采集地去，搭起窝棚，边采边食，过着流动性的采集生活。 2008年，国家出台了对莽人、克木人的综合扶贫规划，在莽人聚居地分别修建了牛场坪村、平和村和龙凤村。原雷公打牛寨的莽人搬迁到了现牛场坪村，原平和中、下寨的莽人搬迁到了平和村，原南科寨的莽人搬迁到了龙凤村，共有3个村民小组145户741人。给他们发放耕牛和生产生活用具。从此，莽人走出深山老林，定居定耕，开始了新的生活。在莽人的整族帮扶中，国家先后投入了8 984.78万元资金，平均每个莽人群众身上就投入达10余万元的帮扶资金，帮助他们建设房屋、道路、校舍、公共浴室、公厕等生产生活设施，使莽人的生产生活发生了根本性变化。但是由于社会历史原因，加之生活在原战区的影响，致使莽人受教育程度不高，社会发育程度较低，他们是从原始社会直接进入社会主义社会，因此原始共有思想和生活习俗普遍存在，导致莽人贫困面大，贫困程度极深。 1.2 莽人整族帮扶基本情况 1.2.1 基础设施建设 莽人地区的基础设施建设是解决当地经济社会发展瓶颈制约的重要手段，是解决温饱和稳定解决温饱的基本条件，是加快莽人地区经济、文化、教育、卫生等各项社会事业发展步伐，提高莽人群众科学文化