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中职学校二级部门经费管理的探索与思考 　　[摘 要]中职学校实行“统一领导、二级部门预算管理、一级会计核算”的财务管理体制，将预算指标分解到二级的系部，构建校系两级预算管理体系，使系部责、权、利相一致，充分调动系部的积极性，独立开展各项工作。 　　[关键词]中职学校；二级部门；经费管理 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.019 　　[中图分类号]G718.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0028-02 　　一直以来，中职学校的财务支出都是实行校长“一支笔”，采用“统一领导、集中管理、一级核算”的财务管理体制。校长和行政职能部门面对数以千计的学生、数以百计的教师，很容易造成管理渠道堵塞，疲于处理日常琐事。而系部一级人权、财权严重受限，积极性、创造性得不到充分发挥，管理效率低下。加强二级部门管理迫在眉睫，2014年10月江苏省江阴中等专业学校实行系部公用经费二级管理，先在公用经费上实行二级管理，以后逐步推行全面的二级预算经费管理体系。在试行的这一段时间里，笔者作为学校财务主管感到很有压力，又深切感到推行二级部门管理的重要和必要，以下是笔者对中职学校实行部门二级管理的几点思考。 　　1 实行二级管理必须明晰职责权利，充分调动系部积极性 　　中职学校实行“统一领导、二级部门预算管理、一级会计核算”的财务管理体制，是将预算指标分解到二级的系部，构建校系两级预算管理体系，使系部责、权、利相一致，充分调动系部积极性，独立开展各项工作。推行二级管理必须处理好以下两方面问题。 　　1.1 处理好学校与系部关系 　　系级单位既是业务执行者，又是相对独立的办学主体，只有充分发挥系部的作用和功能，促使其主动找企业，抓教研，才能真正找到本系产学研的结合点。学校要将教学、科研、学生管理等任务和责任下达，还要将经费审批使用权、用人权、物资使用调配权等权力下达给系部，并使系部得到办学效益提高带来的好处。学校在“统一领导、二级部门管理、一级会计核算”的财务管理体制下，将预算经费指标分解到二级系部，构建校系两级预算管理体系，可以使系部责、权、利相一致，充分调动系部的积极性，独立参与市场竞争，同时也要确保学校的宏观调控能力。 　　1.2 处理好行政职能部门与系部关系 　　实行二级管理，职能部门如人事、教务、科技、后勤、学工等部门会感觉部门的某些权利被系部抢走了，例如教师任用、物资采购等；系部对学校资金的使用权也使职能部门眼红。目前学校行政部门的经费使用都是校长一支笔，而系部管理经费在一定金额内由系部主任签字就可以直接到财务报销了。而系部却感觉琐碎事情太多，有些应该由职能部门处理的事情也都推到系部来施行。因此，实行二级管理必须处理好两者关系。职能部门的职能定位侧重于战略和宏观方面，主要有目标管理、宏观控制和有效监督三大职能；系部是相对独立的办学主体，要完成人才培养、科研、专业建设和学生教育等任务，除需要学校和职能部门的全力协作外，还需要一定的经费支持。因此财务部门要协助系部合理、规范地使用好本部门经费。 　　2 实行二级管理必须实施目标管理，合理制订经费分配方案 　　学校在实行二级部门管理的时候应该根据经费预算对系部实施目标管理，通过目标管理合理制订二级部门经费分配方案。美国管理大师彼得?德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。所以企业的使命和任务，必须转化为目标。实行二级管理的中职学校，大部分整体工作目标明确，分解到系和量化到教职员工个人的工作目标不具体，缺乏可衡量性、可行性和时间限制，与SMART管理原则要求存在差距或缺陷，致使考评失据、责权脱节，无法落实激励机制，影响了教师工作积极性和管理效益。学校给了系部一定经费使用权，并不代表系部就能随便使用经费。学校除了制定系部经费使用的管理制度外，还要对系部的经费进行目标管理，根据系部提出的经费预算，合理控制审核好系部的经费使用。 　　2.1 完善学校制度 　　校级、系部、行政科室和党群组织4个板块建立健全完善的管理制度，是中职学校二级管理的重要内容。完善的社会形态管理必然是制度管理，它既是规范化措施，又是保障性措施，是确定管理体制运行的规则，具有根本性、全局性、稳定性和强制性。4个组织板块围绕着学校管理目标体系：完善系部管理相关制度，包括教职工管理、教学管理、德育管理、学生管理和校企合作办学管理等制度；完善行政科室相关管理制度，包括招生管理与就业服务、资产管理与后勤服务、安全管理以及冲突协调和管理等制度；完善学校层面的人、财、物管理相关制度；完善学校党、团、工、教、学等群团组织的活动、办公及会议等制度。这些配套的管理制度和工作流程，是对各项具体作业制定操作流程、岗位