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以清洁生产审核促进企业清洁生产的实践和思考 摘要：清洁生产审核是促进企业清洁生产的重要途径，本文以某县级市清洁生产审核开展情况为例，分析了该市清洁生产审核的开展情况、取得成效和存在问题，并提出推进企业实施清洁生产的对策建议。 关键词：清洁生产；清洁生产审核；问题；对策 中图分类号：X38 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02 清洁生产是“将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以便增加生态效率并减少对人类和环境的风险。”清洁生产包括清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品三方面内容，遵循减量化、资源化、再利用、无害化四个原则。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过资源的综合利用，减缓资源的耗竭，达到自然资源和能源利用的最合理化；二是减少废物和污染物的排放，达到对人类和环境的危害最小化以及经济效益的最大化。 一、清洁生产审核是促进企业清洁生产的重要途径 为推动企业开展清洁生产，通常可利用清洁生产审核、生命周期评价、环境标志、生态设计、环境管理体系等工具。要保证企业开展必要的清洁生产，必须依靠强制性制度和措施，清洁生产审核是推行企业清洁生产的关键和核心。 清洁生产审核是指按照一定的程序，对企业的生产或服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程。企业通过清洁生产审核可验证清洁生产评价结论，发现存在问题，寻找清洁生产机会和潜力，产生清洁生产实施方案，将企业清洁生产工作落到实处。根据《清洁生产审核暂行办法》，清洁生产审核分为自愿性和强制性两种。 二、当前清洁生产审核存在的问题――以某县级市清洁生产审核开展情况为例 （一）清洁生产审核的开展情况 自《中华人民共和国清洁生产促进法》贯彻和实施以来，该市就把推行清洁生产审核、实现“节能、降耗、减污、增效”作为推进节能减排，实现经济绿色发展的重要抓手。通过十几年的摸索和实践，已形成了一套好的办法。一是推动节能技术进步。通过组织、指导节能服务中介机构举办节能技术推广会、技术服务上门等方式，深入开展变频技术、伺服技术、电磁加热和空气源热泵、节能型高速磨用电主轴等节能技术（产品）的推广应用，挖掘企业技术进步潜力，为实施清洁生产审核奠定技术基础。二是强化目标责任。每年制定清洁生产审核年度计划和目标，根据各镇（街道）有潜力进行清洁生产审核企业的数量分解目标，把计划目标列入每年的节能降耗目标责任书，并作为对各镇（街道）的考核内容。三是强化政策激励。对实施自愿性清洁生产审核的企业进行政策补助，列入年度清洁生产审核计划并通过验收的企业（单位），每家企业（单位）给予8万元的奖励。四是树立典型示范。积极组织清洁生产先进企业申报省绿色企业创建，已有12家企业通过审核，树立了一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著的清洁生产示范企业。 （二）清洁生产审核取得的成效 自2004年以来，该市共有190余家企业进行了自愿性清洁生产审核。其中2014当年，有38家企业实施自愿性清洁生产审核，共实施无/低费方案602项，中/高费方案84项，实际总投资3868亿元，年可产生经济效益1831亿元，节约用电791万千瓦时，减排COD1.25吨，减排SO21.06万吨。同时，企业在原辅材料和能源合理利用、工艺技术改进、设备维护和更新、现场管理以及员工素质等生产过程的各个环节得到不同程度的优化，企业的经济与环境效益都有明显提升。 （三）清洁生产审核中存在的问题 该市开展清洁生产审核工作已有较长时间，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。 1.企业理解认识尚不到位，主动性欠缺。虽然很多企业的资源紧缺意识、环保意识都在不断加强，但一些企业的负责人和员工对清洁生产的认识仍然停留在模糊阶段，把清洁生产只看作生产过程中的清洁卫生，或者只看作是保护环境的手段，看不到实施清洁生产能够提高企业的能源、资源的利用效率，降低企业的生产成本，致使许多存在清洁生产机会而发展前景又好的企业没有及时实施清洁生产。另外，因该市对自愿性清洁生产实行的是目标责任制，一些企业就把开展清洁生产审核看作是上级布置的任务，缺乏主动性，希望获取政策补助，而实际工作中有的应付了事，只为了通过眼前的清洁生产审核验收，持续性清洁生产往往停留在计划上，实际行动不足，与清洁生产的终极目的不符。 2.中介机构服务单薄，急功近利。从企业2014年实施的自愿性清洁生产审核来看，共提出140个中/高费方案，审核验收时只实施84个，实施率为60%。实施的中/高费方案中，80%以上是可有明显经济效益的节能改造项目，有利于环境改善的方案较少。这说明部分中介机构把一、二个技改项目等同为清洁生产，或者有些中介