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简述在“退耕还林”工程建设中取得成果 实施退耕还林工程是党中央、国务院做出的重大战略决策，也是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。我省退耕还林工程建设自2000年开始在尚志、穆棱市进行试点，2002年全面启动，至今已经实施了12年，累计完成退耕还林1950万亩。国家已累计下达退耕还林工程建设投资32.8亿元。通过退耕还林工程的实施，使森林覆盖率提高1.8个百分点，工程区生态环境得到明显改善，促进了农村经济结构和土地利用结构的合理调整，增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐，广大群众生态环境意识明显增强。退耕还林工程不仅是一项迫在眉睫的生态工程，而且是一项调整农业结构，增加农民收入，全面建设小康社会的社会经济工程，他所发挥的作用和产生的影响不仅在我们当代，而且荫及子孙。 退耕还林的实施是推进我省工程造林的一次革命，使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶，使林业生态工程建设步入一个新的阶段。结合黑龙江省多年来退耕还林工程的实践，就乡镇编制退耕还林作业设计有关概念、内容和作用谈谈体会。 1.有关概念 1.1退耕还林（returning land for farming to forestry） 退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助原粮150公斤、现金20元；黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元。粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。还生态林的暂定补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元，为当年一次性补助。2007年8月，国务院出台了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号），明确现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。 1.2退耕还林作业区（returning land for farming to forestry site） 预备栽植或正在栽植乔灌木及防风固沙草本植物的退耕还林地块。退耕还林作业区与退耕还林地意义相近。退耕还林地的时间跨度大于退耕还林作业区。退耕还林地既可用于表达退耕还林作业前的地块，也可表达已完成退耕还林作业的地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。 1.3退耕还林工程作业设计（Design for returning land for farming to forestry projects Operation） 为完成退耕还林工程地块植树造林而预先编制出的工作方案、计划，绘制的图件。 2.作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置 县级退耕还林管理工作六个环节：①计划任务的分解下达；②实施方案和作业设计的编制、上报；③签订退耕还林合同书；④按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；⑤县级自查验收；⑥政策兑现。 作业设计的编制由县级林业主管部门统一组织，由县级林业主管部门组织专业人员或有资质的林业调查设计单位承担，以乡镇（或林场、农场等，下同）为单位进行编制，按村设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表、作业（施工）设计图和有关附件等四部分构成。内容主要包括：①落实本年度的作业小班和退耕还林农户。②分别退耕地造林和荒山荒地造林进行营造林施工设计；③种苗生产、供应；④新造林地管护设计；⑤配套基础设施施工设计；⑥施工作业顺序、时间、劳力安排；⑦施工材料、用工量测算与投资预算。 3.退耕还林工程建设成果巩固整改措施 针对我县退耕还林工程建设中存在的问题，我们制定了整改措施，及时加以解决，确保我县退耕还林工程建设健康、稳步、持续发展。 3.1全面落实管护责任制 成立了县、乡、村、屯和户五级管护机制，一级抓一级，一级对一级负责。 3.2严把补植关 制做水桶，解决春季坐水造林运水工具不足的问题。在新植造林地加行加密，即五行加一行，雨季带土移植；培育容器