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关于推进绥江新型城镇化发展的思考 [摘 要]新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，是转方式、调结构的重要抓手。本文分析研究云南省昭通市绥江县城镇化发展的现状和存在的问题，并有针对性地提出加快推进绥江城镇化进程的建议。 [关键词]新型城镇化;城市品位;数字城镇化;绥江 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.144 [中图分类号]F299.21 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0-02 1 绥江县城镇化的发展现状 1.1 城市建设突飞猛进 向家坝电站建设以来，拉开了绥江县城市基础设施大建设、大完善、大发展的序幕。短短几年时间，完成了一个新县城和三个新集镇建设任务。一系列涉及民生的道路建设、园林绿化、沟渠治理、排水管网、美化亮化、小区开发等工程相继实施并竣工。城市基础设施实现了历史性、飞跃式发展，实现了集中供水、集中供气、垃圾和污水集中处理，城市面貌日新月异。截至2014年底，绥江县城市道路总长度为27.38千米，总面积为57.50万平方米;设供水企业1个，均供水能力0.7万立方米/日，供水管道长度100千米，供水普及率100%;共有排水管道67.40千米;路灯共计1 200盏;现有2个公园总占地面积52.21万平方米;道路绿化覆盖率达到100%，城市绿化面积为214.03公顷，绿化覆盖率43.85%，人均公园绿地面积12.43平方米。完成二级路新农村示范长廊民居亮化工程，开展了沿线房屋庭院绿化、卫生专项整治，城乡面貌得到大幅改善。城镇化水平由2011年的29.98%提高到2014年的32.43%，已进入加速发展阶段。 1.2 城市管理高效有序，城市品位不断提升 按照三创工作要求，抓好城市管理，实施了“处级领导联系街、单位包街、职工上街”的城管模式;围绕“竹海新城?山水绥江”发展定位，成功创建了省级“卫生县城”“文明县城”和“园林县城”;建成并投入使用县城污水处理厂和垃圾处理厂，污水处理率达到86%，垃圾无害化处理率达到97%，城市品位不断提升。 2 当前绥江县城镇化发展存在的主要问题 2.1 城镇化发展水平整体滞后 绥江县城镇化率为32.43%，远低于全省平均水平。加快城镇化进程的同时重视城镇化质量的提高，是今后一段时期绥江县城镇化发展要解决的主要问题。 2.2 “数字”城镇化 一是人口数据城镇化，户口在城市，生活在农村;二是土地城镇化，城市盲目扩张，人口空心化;三是移民迁建实施城镇化安置，促使城镇人口机械式增长，但产业发展，基础建设等与之不能完全融合。 2.3 城镇化质量不高 由于向家坝电站建设，实行一个县城和三个集镇整体搬迁，虽然基础设施已基本完善，但沿江发展较好的产业区被淹，搬迁后竹产业、水产养殖、湖滨旅游等产业正处于培育期，容纳转移人口就业能力不足。 2.4 基础设施建设成本高 基础设施建设资金短缺，目前以政府投资为主，融资模式单一。资金短缺造成县域内共享基础设施缺乏，城镇之间的发展和建设缺乏统一协调。新建城镇基础不好，路面开裂，地基下沉情况严重，需要投入大量重复建设资金。 2.5 缺乏支柱产业 绥江县由于受电站淹没影响，产业发展空间不足，只能在提质增效上做文章;产业发展进程缓慢，园区基础设施建设推进困难，招商引资项目落地难;旅游业正在起步阶段，短期内难以形成产能，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，产城互动较弱。 3 加快推进绥江县新型城镇化发展的对策建议 3.1 着力打造国家级湖滨生态园林城市 围绕“竹海新城、山水绥江”定位，完成县城总体规划修编，加快城市公共交通、市政公共设施建设，推进城市综合体、城市地下综合管网建设，提升县城综合承载能力。促进产城融合发展，打破传统产城分离的发展模式，树立功能复合理念，以城聚产、以产兴城、产城联动，立足高峡平湖，做优“山、水、城、林”四大特色，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大功能，带动交通运输、餐饮住宿、金融商贸、电子信息网等城市经济发展。加强和创新城市社会治理，完善城市治理结构，强化社区自冶和服务功能，加快推进社区公共服务综合信息平台建设，创新社会治安管理，提升城市社会治理水平。牢固树立经营城市的理念，鼓励扶持县内外民间资本在商贸流通、餐饮服务、房地产开发等领域投资兴业。全力推动基本公共服务均等化，确保城镇化安置移民和转移农民享受同等待遇。 3.2 培育发展新兴产业 以创新驱动发展为动力，以增强产业综合竞争力为目标，以发展壮大县域经济、园区经济和民营经济为抓手，重点做好以“激活城市元素、打造湖滨生态园林城”为重点的城市发展文章，以“百里长湖、通江达海”为依托的水域经济文章，以“一片竹基地、一片果基地、一片蔬菜基地和一片农家乐基地”为主要内容的优