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关于政府集中采购财务监督的刍议 　　摘要：政府集中采购是“阳关下的交易”，是对采购行为的统一化、规范化与具体化。政府集中采购要求有一套详细的规章制度，且强调财务监督的职能。如何在采购过程中最大程度的发挥财务监督，目前的采购过程中又存在着哪些监管问题，都是我们需要探讨的方面。本文从实际出发，分析了财务监督对政府集中采购的意义，指出存在问题并相应提出了三点措施。 　　关键词：集中采购 财务监督 政府 　　一、对政府集中采购进行财务监督的现实意义 　　在当前世界经济快速发展的大背景之下，伴随着我国改革开放的不断深入，市场化经济运作的日益完善，政府集中采购的相关问题和配套理论日益成为当前财务研究的一个重点热点，研究方向主要着眼于怎样降低采购成本获取更高利润。我国政府顺应时代潮流，依据当前国情，为保障政府在市场化经济浪潮中稳步前行，消灭在政府采购过程中的违规违法行为，切实发挥集中采购可以形成规模的特点，减本提质，在国务院的领导和推动下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采购制度相关理论，并开始推行完善相关制度建设。 　　当前，这样一种观点非常普遍：即解决政府采购过程中产生的价格、质量、回扣、腐败等一系列问题的关键就是信息公开，就是让政府将采购信息向社会公布并集合订单，形成规模，这样就能解决上述问题。但实际情况是这样的吗？众所周知，政府集中采购行为不是新生事物，上个世纪政府就开始应用集中采购来降低成本，然而，在某些工程建设、设备更新、后勤保障等集中采购项目实施的过程中，贪污腐败、收受回扣的行为仍旧屡禁不止。所以，集中采购本身并不是治愈上述问题的灵丹妙药。我们可以预见到，如果政府大范围对采购实行公开招标，那潜藏于政府机构中的蛀虫们为了一己私利，很可能借助于公开招标采购这样的金字招牌，私底下进行各种幕后交易，损害国家利益。因此，研究集中采购理论，改革集中采购制度，就是要寻求可以降低成本、提高效率、形成有效监督的集中采购解决方案，保护国家利益。依据当前形势来看，探索这个解决方案的关键就是如何对采购行为进行有效监督。如果权力没有监督的制约，那权力就会走向万丈深渊。有力的监督制度既是对政府集中采购制度的规范，也是集中采购制度能有效实施的保障。如果没有一套完善的、有力的与集中采购制度相配套的监督机制，那政府集中采购领域将成为滋生腐败等违法犯罪的土壤，因此，对政府集中采购进行有力监督势在必行。 　　二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用 　　（一）把握资金流向，控制资源配置 　　采购单位和部门在制定本单位年度综合预算时应统筹安排，合理编制，即要确保本单位年度采购预算与综合预算相匹配，在申请经费和支出经费时解释说明经费用途和去向。财务部门应发挥统筹财政资金，把握资金流向，控制资源配置的宏观作用：在审批相关采购预算行为中，理解国家政策，紧跟国家发展战略方向，结合单位发展规划，对国家支持和推广的重点领域和重点项目进行采购资源倾斜，同时减少一批政府办公消耗项目，控制一批非特急项目，从而节约资金，调整采购项目配比，让有限资源发挥更大作用，保障国家持续健康发展。 　　（二）规范采购过程，提高采购效率 　　财务部门对采购预算的监督行为体现在：一是设立专项账户，对采购资金实施专户专用。政府财务部门通过设立采购资金专项账户，集中存放用于采购的大额资金，在支出程序上严格按照采购规程划拨资金即资金从专项账户上直接流向供应商，这样不仅保证了专资专用，而且满足了已在预算内的采购资金需求。针对具体采购形式的不同，还应该在细节上严格把握：一是对于那些采购目录上有明确采购方的自由采购，应加强与供货商的联系，及时查证采购单位带回财务相关凭证的真实性，坚决杜绝假采、偷采、露采等违规造假行为。二是如果采购项目要求分期付款，那就必须严格按照合同约定的进度划拨款项，防止因提前付完全款而导致的质量问题。三是加强对供应商的监管，财务部门应将提供虚假信息的供应商剔除采购目录，来保障采购质量。二是对未列入预算采购项目不予支付采购资金。通过严格执行采购流程，支付采购项目资金，来约束采购单位超标采购、不经审批采购等一系列超预算的采购行为。 　　三、 当前政府集中采购中存在的财务风险 　　（一）职责不清晰 　　随着经济发展，政府实施集中采购项目范围越来越广，但相关财务部门对自身在集中采购制度中所处位置和所担责任认识不透，理解不深，主要表现在：1、重要性和必要性认识不足。部分财务部门仅仅将政府集中采购行为当成政府采购方式的一种变化，没有深刻体会到其深化经济改革、完善财务预算制度重要作用，导致在工作中不能严格按照集中采购流程规章审批、支付款项的现象时有发生。2、协同意识、监管意识不强。有的财务人员没有将集中采购工作看做是财务工作的职责所在，总是将采购责任归结于物资采购部门