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分析我国政府和非政府组织在公共事务治理方面的合作关系 [摘 要]通过对我国政府和非政府组织的发展现状，展望政府和非政府组织合作的新发展态势，并就二者的合作提出来一些建议，希望政府和非政府组织在公务事务治理上发挥更大的作用。 [关键词]公共事务；政府；非政府组织 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.183 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0236-02 政府和非政府组织间的合作关系一直被视为现代政治领域公务事务管理的典型载体。随着我国经济文化生活的高速发展，在解决温饱的同时，社会大众对社会公共事务服务的要求也越来越高，而快速增长的经济与保障机制不完善的矛盾日益突出，尤其是在文化教育、健康卫生、环境保护、扶贫救灾等方面尤其显著。而非政府组织的出现刚好满足了人民的诉求，它既可以贴近群众针对不同人群、不同方向发展，又可以解决政府的大量矛盾和难题，即所谓的“政府失灵”。加强政府和非政府组织的合作，在我国非常有必要。 1 非政府组织相比政府在公共事务处理中的优势 1.1 组织结构简单，服务社会快速 非政府组织作为社会团体自我治理的一种形式，它在自身管理和工作中更注重的是协调配合，共同完成目标，且没有那么多利益性质的干扰，加上本身带有志愿的组织形式，其扁平化的模式在工作或者处理社会事务中反应速度比起层级生严的政府组织要快得多，也更容易组织，宽松的环境，成员志愿服务的心态，拥有着共同的理念，被激发的工作热情可以更好地完成好工作。因为他们所汇集的资源来源于社会，社会资本得到了有效的凝聚，将源于社会的资本力量又重新投入到公共管理中去，从某种程度上看，它最大限度地整合了社会上的各种资源，使得社会问题、矛盾得到了有效的治理。 1.2 专业性程度强，适应性强 非政府组织都是有一定成立目的，面向某些方面的公益性志愿类组织，并根据组织发展的要求设立一定接收标准吸收人员，或者通过先吸收后培训的办法组织人员，其成员的专业化程度高，如世界自然基金会、中国红十字会、中国消费者协会等等在自己擅长的领域已经开始发展的优势，成为社会治理的不可或缺因素，每年会有大量活动内容和组织形式，而且不比拘泥与形式，也不牵扯利益，可以采取各种方式完成预定目标，有着很强的适应性，确实有着政府单位不可比拟的优势。 1.3 非政府组织贴近民众，贴近生活 非政府组织相比较与政府机构更加贴近民众生活，在志愿服务理念的倡导下，大批的志愿者不需要任何利益相关的，不像政府单位受到编制、金钱、时间和空间的影响，可以随时开展活动，这种贴近群众生活的组织形式，更容易让社会大众引起亲近的感觉，更容易接受这些方式。非政府组织的这种性质可以说最近几十年也受到政府机关的信赖，成为社会治理不可或缺的优势，这也是政府所希望看到的。 2 我国的政府和非政府组织合作现状 我国的非政府组织在近10多年来发展迅速，不论是国外的跨国大型非政府组织还是土生土长的国内非政府组织都取得了长足的进步，如国外的世界自然基金会（WWF）、绿色和平组织等；国内的壹基金、中国妇女发展基金会、蓝天志愿救援队等，都在国内和政府部门合作，开展了非常多的公益项目，为我国的公共社会发展做出了很大的贡献。但是我国的非政府组织大多有着一定程度上的都缺乏独立性，一方面是很多非政府组织有着一定的官方背景，政府提供资金，非政府组织委托做社会工作，缺少主动性，灵活性类似一个社会单位，而不是一个志愿性很高、公民参与度高的组织；另一方面，国内的非政府组织大多趋于弱势，法律政策的缺失，使得他们与政府的合作硬不起来，很少与行政主体的政府发生理念分歧。从本质上说，非政府组织代表的就是社会公民的诉求，它也可以是群众向政府反映心声的一种渠道、不可能所有的人民意向总能和执政的政府完全相同，但是我国的非政府组织很少发出自身的声音，在与政府合作的过程中全程静默配合，这就是我国非政府组织欠缺的独立性。 3 对于我国政府和非政府组织合作的建议 我国的非政府组织起步较晚，从国外的政府和非政府组织的合作分析来看，各国的政府与非政府组织都在致力于更加紧密的合作，从法律保障、管理机制和资源分配等方面已经比较成熟，构建起来了切实有效的合作模式，我国政府与非政府组织的合作受到了从传统保守的制度、全民的志愿精神、不同的政策环境等来自方方面面的制约，确实需要更多措施使其合作的更加完备，通过对国外好的经验的借鉴，笔者认为应从下面几个方面来促进合作机制的有效运行。 3.1 建立健全完备的法律体系 建立健全完备的法律体系，是政府与非政府组织提高合作机制的充分条件。合作规范化、法制化，成立以一套配套的法律框架，让合作更有保障，让合作更加透明，让合作更趋于频繁。目前，我国尚没有法律法规来规范和管理这片领域，这就使得很