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劳务派遣在市场经济形势下的可持续发展模式初探 摘要：文章以当前市场经济发下的劳务雇佣关系为研究对象，以新出台的《劳动法》对劳务派遣的定性与规范为研究背景，结合作者从事劳务派遣工作的多年经验，依据相关人力资源管理数据进行分析，探讨了劳务派遣在当前经济发展趋势下持续、规范发展的可能性，并对其发展模式进行了初步的建议与设计。 关键词：市场经济；新劳动法；劳务派遣；持续规范发展模式 一、市场经济下劳务派遣的形成、发展及不足 （一）劳务派遣的形成 劳务派遣也称人才租赁，是指由派遣公司与用工单位签订派遣协议形成合作关系，派遣公司依用工单位的需求进行人员招聘、筛选，派遣公司与被派遣员工签订劳动合同建立劳动关系，并派到用工单位工作等一系列过程形成的一种用人形式。 开放以来，随着市场经济的确认与发展，用工制度改革日渐深入，劳务派遣制度是企业用人形式应对以下三方面问题日渐自然形成的一种用工形式：一大量国企职工下岗，这些国企只保留员工身份但不存在事实劳动过程，通过劳动关系虚拟化，使国有企业摆脱沉重的人事关系束缚；二顺应经济发展鼓励农民进城务工，打破了城乡对立格局，出现大量的临时化劳动关系；三改革开放引进了很多外资投资者进入中国考察投资，这些外国办事处只能使用中国人，而不能雇佣他们，产生了劳动关系异化。可以说“劳务派遣”是在市场经济背景下的，对“传统劳动人事关系”的及时创新及填补。 （二）劳务派遣的发展与不足 在我国，劳务派遣虽然起步较晚，但近几十年发展迅速，尤其受到以“不求所有，但求所用”为用工目标的，非公有制企业和那些经营发展变化快、不同发展阶段或不同发展时期对用工需求不尽相同的企业的厚爱。根据全总研究室2011年企业职工劳动经济权益实现现状及思想动态调查测算，全国企业劳务派遣工占企业职工总数13.1%，约3700万人次。其中第三产业普遍使用劳务派遣工，在金融业、水利、环境和公共设施管理业，信息传输、计算机服务和软件业，分别有高达68.3%、66.7%和60%的企业使用劳务派遣工，且劳务派遣工占职工比例分别为11%、6.4%、17.9%。虽然派遣的人数与规模呈现出几何式的增长，但由于行业管理标准不一，相关法规监督尚未到位，劳务派遣在我国的发展，同国外成熟化劳务派遣模式相比仍相差甚远，存在了许多不足： 1.我国劳务派遣发展快，但区域发展不平衡。目前劳务派遣发展比较完善的地区主要集中在北上广等经济发达省市及沿海城市，而广西、河南等内陆地区劳务派遣尽管不断地开展起来，但规模都较小。 2.我国劳务派遣工初期主要服务低技术含量的岗位上，如服务业、制造业和建筑业操作工。以其在初级工作岗位上的分布为例，熟练工占48.6%，初、中、高级技术工人占22.9%，专业技术人员和管理人员仅占22.9%。随着这一用工制度不断被认可接受，大批央企、国企也开始使用劳务派遣工，如金融业、保险业、石油化工业。本人服务的金融企业，首推中国工商银行， 2003年福建省劳务派遣刚起步直接，大胆地将全省的柜员工采取劳务派遣的方式，实现成建制身份转移，并在短短的5年后首家实现了同工同酬的国有银行，一定程度上体现了国企对于这一用人形式的需要。 3.相关法规政策仍待完善。虽然今年国家对劳务派遣加强了立法，进行多次修订，但仍需进一步的完善健全制度与监管。在实际用工中，派遣机构参差不齐，行业管理混乱，存在如“三性”定义与监督；劳动合同签订率与规范性；劳动就业歧视；工作强度、条件、薪资待遇不一致等突出问题，都需要国家立法机关切实建立严格的劳务派遣市场准入和退出机制，加强对用工行为的法律规范，从而促进劳务派遣的有序发展。 二、对于劳务派遣与我国 市场经济发展匹配性问题的思考 （一）劳务派遣是对传统人事关系的挑战与补充 劳务派遣对企业人事制度的影响，劳务派遣业务的出现对企业传统人事工作提出了新的要求，企业的人事管理也将会面临着一系列的新问题。企业人事部门在选择劳务派遣前须考虑清楚，公司是否有需要选择劳务派遣，选择什么样的派遣公司作为合作伙伴。 对于选择劳务派遣这一用人形式的用工单位来说，将面对如何与劳务派遣机构合作，共同管理好员工的问题。随着劳务派遣行业快速地发展，派遣公司提供的服务范围不断延伸，人事部门更像一个业务部门，存在对供应商的协调管理问题。这对于原本以行政工作为主的人事人来说无疑是个挑战。使用劳务派遣后，对不同用工形式的员工如何进行管理是人事需要面对的新问题。如果不能很好地解决新问题，将难以完全发挥派遣带来的优势。 （二）劳务派遣适用于市场经济 发展下灵活、高效率人事关系模式 经济全球化发展趋势下，对人才的竞争、合理使用成为现代企业竞争制胜的关键，传统人事劳动制度限制了人才流动，对用工单位的造成束缚，不利于经济发展，严重地影响了生产力的发展。“劳务派遣”作为一种雇佣和使用相分离的就业制度，其将