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国企改革再启幕 　　从“管企业”到“管资本”，多年来围绕国资委“管人、管事、管资产”的争议有了新结论。国企改革新的顶层设计兼容并蓄，勾勒出渐进改革逻辑。虽有多项改革仍待深化，但市场化取向未变 　　千呼万唤，国有企业改革新的顶层设计总方案已经成形，不日将正式“临盆”，近期有关内容要点已在部分央企内部传达。一场关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的深化改革，即将开始新的进程。 　　“国有企业改革酝酿了一段时间，改革文件近期就会陆续出台。”9月9日在大连夏季达沃斯论坛上，国家发改委主任徐绍史在回答《财经》记者提问时明确表示。 　　国资委新闻处相关负责人也向《财经》记者证实，新的国企改革顶层设计总方案――《中共中央国务院关于深化国有企业改革指导意见》（下称“指导意见”）已经中央审议通过，近期将正式对外公布。《财经》记者同时获悉，从9月7日开始，指导意见的主要内容已在部分央企领导层进行传达，由此引发外界对于这个总方案内容的全新热度。 方案落定 　　近年来，由于国企改革的争论旷日持久，政策进退反复，并牵涉各方面的利益博弈，这份重要文件的起草、修改乃至公布可谓一波三折。据几位看到已下发部分央企影印版指导意见的专家透露，从内部传达的主要内容来看，此前长期争议的几个焦点问题，在决策层达成重要共识，成为国企改革新的突破口，特别是几个有市场化标签意义的亮点，值得高度关注： 　　其一，国企分类改革思路明确，有望分为商业类和公益类，并界定功能、划分类别、分类监管、分类定责、分类考核。国有资本对两类企业的持股比例也有望明确。 　　其二，国企从“管人管事管资产”转向“管资本”，有望明确以管资本为主推进国资监管职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，国资监管机构对其履行出资人职责，并授予其对授权范围内的国有资本履行出资人职责。 　　其三，有望加大国企集团层面的公司制改革力度，引入各类投资者实现股权多元化，推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。在完善现代企业制度上，将允许部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度；同时强调重点推进董事会建设，“法无授权任何政府部门和机构不得干预”，试图解决部分国企董事会虚设问题。 　　其四，在发展混合所有制经济上，将不搞“一刀切”，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式参与国企改制或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。同时，还将优先在转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。 　　长期关注国资改革的中国政法大学教授李曙光认为，从“管企业”到“管资本”的转变，是一大进步。中央首次明确以管资本为主推进国资监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权体制，改组组建国有资本投资、运营公司等。这意味着，国资委今后不再兼当“婆婆”，要做干净的“老板”。 　　近日，业界对国企改革顶层设计总方案的热议，推高了各方对国企改革的预期，也给中国内地股市注入一股暖流，部分国企改革概念股连日出现涨停。对于即将正式公布的新方案，部分学者之间的争议依然针锋相对，但在联办财经研究院院长、国税总局前副局长许善达看来，从各方面传递的指导意见的主要内容来看，一些此前有争议的领域将获得明显突破，国企改革会沿着市场化的方向继续前行。 　　按照国企改革的渐进逻辑，改革已步入“深水区”，多位参与过国企改革方案多轮讨论的权威专家向《财经》记者表示，未来央企层面的改革将加速，或将涌现央企并购重组浪潮。同时，随着改革路线图的细节逐步厘清，操作办法陆续祭出，事关中国经济增长效率和转型升级的国企改革，将有助于消除中国经济的增长抑制、卸去增长拖累，迎来新一轮增长红利。 　　一些研究国企改革的专家也认为，即将公布的指导意见有的表述并未触碰目前国企发展中的一些体制性顽疾，后续改革仍待推进。据悉，完善国企公司治理结构的相关改革措施，或将低于外界此前预期，导致国有企业董事会虚置的诸多掣肘因素无法在短期内消除，部分专家呼吁多年的企业干部管理制度改革，也待进一步破题。 　　李曙光表示，指导意见估计将着重提国有企业改革，对国有资产和国有资本改革缺乏总体设计。2008年《国有资产法》并没有引用国有企业概念，因为它包括了国有独资、国有控股、国有参股等类型，除国有独资企业按老的《企业法》运作外，其余类型均按新的《公司法》运作。有学者关注，此次若过多重提国有企业概念，是否意味着原来那套国企管理制度会有某种程度的回潮？ 　　相关专家提醒，当年制定的这部《国有资产法》也面临与时俱进的问题，在新的国企改革设计总方案公布实施之后，对不合时宜的法律条文进行修订，也是必然的。