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完善权力运行的制约和监督体系的探讨 中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）11-000-01 摘 要 完善权力运行的制约和监督体系，推进权力运行程序化和透明化，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证我们国家长治久安具有重大的现实意义及深远的历史意义。它既需要理论上进一步研究和充实，又需要实践上不断深入探索、总结、创新和深化。 关键词 制度 权力运行的制约 监督体系 一、完善权力运行的制约和监督体系的重要性 如何完善权力运行的制约和监督体系，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，是我党在十八届三中全会所提出并重点强调的内容。这对于我们深化政治体制改革，从根源上预防腐败，确保人民所赋予的权力能够真正用来为人民谋取利益有着深远意义。 （一）完善权力运行制约和监督是深化政治体制改革的客观需求 中国共产党与其他非执政党派之间最根本的区别，就是手中掌握着国家权力。作为执政党，手中掌握的执政权力无疑是把双刃剑，在为我们党实现政治纲领提供保障的同时，也带来了被权力腐蚀的危险。因此，加强权力运行制约和监督，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。 （二）完善权力运行制约和监督是确保权力高效运行的关键 党的十八大报告明确提出，进一步健全决策机制和程序，发挥思想库作用，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，在决策和执行等环节加强对权力的监督。例如原中石油总经理陈同海在任10年独揽大权，任何事物“一把手”说了算。形成变腐边升，带病提拔，反映出：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的弊端。 当前的主要任务，就是按照党的十八大和十八届四中全会的部署，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。 二、健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法 通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。 （一）构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系 我国权力结构和运行机制由我国社会主义政治制度所决定，建立制度防腐是完善我国权力结构和运行机制存在的不足。 要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，必须注重顶层设计，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要按照十八大报告的要求，进一步健全决策机制，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。健全督促检查、绩效考核和问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位，坚决杜绝“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。 （二）完善监督制约机制，提高制度执行震慑力 完善监督制约机制，让干部在贪腐上“不能腐”；提高制度执行的震慑力，让干部在行为上“不敢腐”。 完善监督制约机制主要是自我约束机制的建立、政务的公开化、监督的常态化及权力的合理配置之间的有机结合。加强专项监督的同时实现常态化监督，共享监督成果。 （三）加强反腐败国家立法 全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系。香港的廉政公署和新加坡的反腐败调查局在反腐方面一向为人称道。廉政公署通过立法赋予其强大的权力和查，防，教三管齐下的反腐方式。造就了其地区的清明政治。 加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。“不想腐”指的是通过提高腐败成本，从盯紧腐败易发领域、加大惩戒力度、及保障行政人员相当程度待遇等方面的外因及强化党员干部的正确“价值观”的内因来作保障，在面临多种诱惑的新形势下，使党员干部紧握手中为民服务的权力，不想去腐败。 三、完善权力运行的制约和监督体系的意义 从目前党内防治腐败的权力运行制约和监督情况来看，似乎仍存在一些薄弱环节，主要表现在以下几方面：首先，在监督和制约的关系上，以往的实践往往关注对权力运行的监督，而忽视了对权力的制约与制衡；其次，在权力监督与监督权力的关系上，我们往往重视对权力的监督问题，忽视了对监督权力的研究，在实际工作中经常是以相对弱势权力去监督强势权力；第三，加强反腐败的国家立法，加强对权力运行的制约和监督，加强反腐倡廉党内法规制度建设。 总之，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要进一步健全组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，做到决