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对贫困地区扶贫开发金融支持工作的探索与思考 　　【摘要】毕节试验区位于贵州西北部，辖内乌蒙山片区人口803.86万人，占全国乌蒙山总人口的35%，其中农业人口735万人，占试验区总人口的92.78%，2014年仍有120余万的贫困人口。其贫困面大、贫困度深，具有良好代表性。为此，本文对毕节试验区扶贫开发金融支持工作进行了调查，重点分存在的主要问题，并提出相应政策建议，以期为进一步推进贫困地区扶贫开发金融支服务工作提供参考。 　　【关键词】金融服务 扶贫开发 毕节试验区 　　2011年，中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，在全国范围内明确了乌蒙山等全国14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。2014年，人民银行、财政部等7部委联合下发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，人行成都分行、贵阳中支先后印发了《乌蒙山片区扶贫开发金融支持工作实施方案》和《关于进一步加大信贷政策支持贵州扶贫开发力度的意见》。 　　2014年，毕节试验区努力把意见、方案的要求和辖内经济金融发展结合起来，就金融扶贫工作进行了探索和实践，但仍面临金融支持效率低、财政配套推进乏力、统一贷款贴息管理机制缺失、财政与信贷资源整合机制不畅等问题。鉴于此，对毕节试验区金融支持扶贫开发进行总结，剖析存在的主要问题，对于如何引导为贫困地区经济发展提供强有力的支持，进一步促进经济社会持续健康发展，帮助贫困人口脱贫致富进而与全国同步实现小康具有借鉴意义。 　　一、毕节试验区经济发展状况 　　（一）经济社会持续健康发展，为推进金融扶贫开发创造良好条件 　　2014年，习近平总书记3次对毕节试验区工作作出重要批示和指示，贵州省委、省政府6月21日在毕节召开“毕节试验区全面深化改革推进大会”，出台《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见》。毕节试验区围绕“打造经济社会发展升级版”的目标，经济社会持续健康发展。全年实现生产总值1265.2亿元、财政总收入365亿元、完成全社会固定资产投资2100亿元，分别增长14%、23.4%和8.29%；城镇居民、农村居民人均可支配收入21288元和6234元，分别增长9.7%和14.3%；城乡建设投资502.78亿元，城镇化率33.97%；实施扶贫生态移民工程5699户，改造农村危房7.18万户，新增2个县、22个乡镇“减贫摘帽”，46.06万人脱贫。 　　（二）经济发展仍面临诸多问题，推进金融扶贫任务艰巨 　　一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未彻底改变，仍有120余万人未达到脱贫标准，涉及151个乡镇，占贵州的20%。涉及教育、就业、卫生、住房、社保等方面的民生问题“欠账”仍然较大；二是薄弱的基础条件对扶贫开发的支撑能力仍显不足。2014年城镇化率为33.97%，远低于全国甚至贵州水平；三是产业结构依然单一，发展不平衡，对“煤电烟”产业依赖度仍较高。总体上还存在“一产不稳、二产不强、三产不足”的问题。工业经济还未完全跳出传统的“能矿产业”格局，“煤电烟”税收收入占到总收入的53.09%；四是人均产值较低，资金缺口较大。2014年人均生产总值仅19372元，是贵州平均水平的75%、全国平均水平的40%，更多刚性支出和民生支出仍靠中央财政转移支付。 　　二、金融支持扶贫开发探索与实践 　　（一）上下联动，整合资源推进扶贫开发促发展 　　有22个国家部委先后出台对支持毕节扶贫开发的差别化政策，农发行、国开行等大型银行先后出台差别化政策支持。地方政府及相关部门先后下发了《关于进一步加快推进扶贫开发的意见》、《关于对扶贫开发工作重点县乡加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》及《深入推进金融扶贫惠农 全面做好毕节市扶贫开发金融服务工作的实施意见》等，上下联动，多方合力推进毕节试验区扶贫开发。得益于此，2014年，毕节试验区在经济增速放缓，煤炭、电力和烟草等传统支柱产业增长乏力等背景下，信贷投入仍保持快速增长，各项贷款增速高于同期存款16.56个百分点，高于贵州平均水平3.5个百分点。 　　（二）运用货币信贷政策工具，助力扶贫开发惠民生 　　一是出台《支农再贷款支持山区现代农业“一创二推三建”杠杆化运作模式工作指引》，威宁、纳雍、赫章、织金县先后推动政府出台实施细则和利差补贴管理办法，实现对扶贫开发项目让利2个百分点以上的优惠，2014年已撬动2.7亿元信贷资金投入；二是地方性法人金融机构通过修订支农再贷款管理制度，强化了机构内部管理，严格信贷投向，围绕惠农利农原则，对连片贫困地区最低让利1.1个点，最高2个点，通过此举已降低涉农主体融资成本800万元；三是持续推进就业小额担保贷款发展，2014年累计发放贷款6275.8万元；四是出台《民贸生产优惠利率管理办法》