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建立银行存款保险制度的认识 【摘要】国家金融体系稳定是全世界金融监管当局一切监管活动的出发点，也即落脚点。银行业作为金融体系的核心部分，其稳健运行是维护金融体系稳定的关键。银行存款保险制度对防范和化解银行金融风险，维护金融稳定发挥着重要的作用。《存款保险条例》于2015年5月1日正式实施，标志着我国正式建立银行存款保险制度。本文立足于我国积极推进银行存款保险制度，浅析构建银行存款保险制度的必要性和构建过程中应该注意的问题。 【关键词】存款保险制度 必要性 金融稳定 一、引言 在经济全球化和金融自由化的国际大背景下，我国加入了利率市场化改革的浪潮。近年来，我国加快了利率市场化的步伐，目前，中国人民银行已全面放开商业银行贷款利率管制，贷款利率水平由金融机构根据自愿确定，我国贷款利率实现完全市场化[1]。存款利率市场化也在深入推进中。从国际经验来看，存款利率市场化对金融体系的冲击大于贷款利率市场化。所以存款利率实行完全市场化的一个重要前提是建立作为金融安全网重要组成部分的存款保险制度。目前，建立银行存款保险制度大势所趋，对稳步推进我国利率市场化改革至关重要。 存款保险制度是指由经营存款业务的银行业金融机构按所吸收存款的一定比例向特定的保险机构缴纳保险金，当投保金融机构出现支付危机、破产倒闭或者其他经营危机时，由特定的保险机构通过资金援助、赔偿保险金等方式保证其清偿能力，保证存款人利益的一种特殊的保险制度[2]。一般来说，存款保险制度分为显性和隐性两种。显性存款保险制度是指明确规定了投保标的、投保范围、投费的缴纳、赔付原则等各保险要素的存款保险制度。隐性存款保险制度是指以国家信用作担保的存款保险制度[3]。实际上，我国一直以来实行的都是隐性存款保险制度，介于隐性存款保险的诸多弊端，全额赔付的隐性存款保险转变为有限赔付的显性存款保险势在必行。 二、建立存款保险制度的必要性 目前，银行传统业务――存贷款业务，仍是我国银行的主要业务，存贷款的支配作用没有改变，建立银行存款保险制度有重大现实意义。由于隐性存款保险制度自身局限性，建立显性存款保险制度变得越来越迫切。建立存款保险制度的必要性主要体现如下： （一）提高公众的风险意识和理财意识 由于特殊的历史原因，一直以来，我国银行得到国家多方面的支持，致使公众陷入银行信用就是国家信用，所以银行是不会破产倒闭的，钱存入银行是安全无风险的误区，人们银行风险意识淡薄，缺乏关注银行经营和自主选择银行的内在动机。而银行存款制度的建立，首先，让大众全面了解银行的本质，认识到银行破产倒闭的客观存在性，消除对银行的盲目依赖，对银行持理性态度。提高风险意识，激励存款人关注银行经营情况，特别是大额存款客户可以利用自己的信息资源优势，依托大数据，密切关注银行的经营情况和风险状况。其次，建立存款人对银行信用的信心。存款保险制度以立法形式为大众存款安全提供明确的制度保障，充分保障存款人权益，这也是存款保险制度的核心。可以避免因储户的个别行为而引发大众“羊群效应”下盲目跟从带来的传染性挤兑风潮，维护银行金融系统的稳定。最后，鼓励存款人积极理财。虽然目前以50万元人民币为最高偿付限额，99.3%以上的储户都能实现全额赔付，但存款的增值保值是必要的，理财是唯一出路。尤其是大额储户，限额偿付制度下，还有限额以上的存款暴露在风险之中，所以应遵循“不要把鸡蛋放在一个篮子里”的原则，混搭理财，进行多样化投资分散风险。 （二）创造平等竞争环境，鼓励银行改革创新 我国政府一直以来都偏爱诸如国有商业银行的大银行，致使银行出现“大而不倒”的怪现象，使得公众更加信任大银行，对中小银行缺乏信心，这容易挤压中小银行的发展空间，造成大银行变相垄断经营的局面。中小银行发展重要的前提和条件就是建立存款保险制度。因为存款保险制度的建立让公众对银行能有稳定的预期，使得中小银行获得与大银行同样的公众信心，削弱了大银行的垄断地位，营造了大中小应同台平等竞争的环境，激发银行活力，激励银行业蓬勃发展。在平等竞争的环境中，倒逼银行改变资金来源单一的状况，加快金融创新，调整业务结构，努力扩大银行业务范围的广度和加深业务范围的深度，经营收益向多元化发展。银行在经营中将更加注重服务的质量、功能、范围，最终形成银行业的良性竞争。另外，存款保险制度的建立将加剧银行与互联网金融的竞争，与此同时，双方合作进入前所未有的高度也是可以预见的，这将刺激银行线上线下全方面发展，加速银行互联网化，也将会推动更互联网金融和金融互联网产品的井喷式发展。 （三）加强市场约束，完善市场退出机制 我国隐性存款保险制度弊端日益凸显，事实上，国家在隐性存款保险制度下，是银行经营行为的最终买单者。一再给银行注资、助其剥离不良资产，对问题银行提供紧急援助，这些行为不仅大大增加了国家财政负担。更重要的是，这些行为