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第二章 卫生方针政策 内容提要 公共政策概述 学科的形成 定义 研究对象 特征 功能 类型 政策过程 中国卫生基本政策 中国卫生的具体政策 政策一词的出现和形成 英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合 古希腊语和闪语的两个词根，polis(意思是城邦国家），pur（意思是城市），融合成一个拉丁词：politia，意为国家 后演变成为中世纪的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理 政策一词的出现和形成 最终发展为现代英语中三个单词 policy(政策)、police(警察)、politics(政治) 日本明治维新 Policy译成汉字：政策 1899年梁启超先生用后普及 中国历史上的政策研究 “智囊”阶层 夏商时代的家臣 西周时期的命士 春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士 东汉、三国、东晋时期的军师 清代的幕府 智囊文集 孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴 西方历史上的政策研究 汉谟拉比法典 占星师、巫师、思想家 技术官员阶层 专门研究机构的设立 公共政策分析学科建立标志 作为一门研究政策相关知识的学科领域，政策科学源远流长 着力于研究公共政策问题，促使政策科学正式出现，则是二战后首先在美国兴起 专业知识队伍的形成 研究范围的界定和研究方法的发展 理论与实践的积极互动 《政策科学：范围和方法的新近发展》哈罗得·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和丹尼尔·拉纳（Daniel Lerner）主编 政策的定义 广义 又被称之为政策方法 是指全面考虑和分析问题的方法 狭义 是管理部门为了使“管辖”范围 向正确的方向发展 而提出的行为规范和行动依据 管理部门 泛指各类组织机构 如国际组织 政府和部门 企事业单位（医院） 社会团体等 公共政策 在一定程度的社会参与基础上，由合法的政府来制定和实施的、旨在解决社会公共问题的那些政策。 在政策分析的学科领域，除非专门说明，“政策”一词通常是指“公共政策” 公共政策的定义 以“管理职能”为中心内容 以威尔逊、伊斯顿为代表 公共政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实施的管理手段 公共政策是政府从自身利益和公众利益出发而进行的具体管理 公共政策是政府为主的由各种利益个体与群体参与的管理活动 公共政策的定义 以“活动过程”为中心内容 以拉斯维尔、安德森为代表 公共政策是政府有明确目标的活动 公共政策是政府动用大量资源，通过相关的规定、措施来实施决定的活动过程 政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程 公共政策的定义 以“行为准则”为中心内容 国内多数学者赞同 公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略 公共政策是引导个人和团体行为的准则 公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确方向发展的行动计划和方案 公共政策的定义 公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与的和连续的抉择，以及具体实施产生效果的途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动。 公共政策的研究对象 公共政策主体（Subject） 公共政策客体（Object） 公共政策目标（Goal） 公共政策资源(Resource) 公共政策形式(Form) 公共政策的研究对象 公共政策主体 直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织 在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织 官方决策者如立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院 非官方决策者如政治党派、利益集团（stakeholders)、公民个人、大众传媒、思想库(think tank)等 公共政策的研究对象 公共政策客体 公共政策发挥作用时所指向的对象 包括三个层面的问题 公共政策的制定与实施所要改变的状态 这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题 公共政策执行中所要直接作用的对象 这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的政策行为准则所规范、制约的社会成员，一般称为公共政策目标的群体或目标团体 公共政策所要解决的核心问题 即人们之间的利益关系 公共政策的研究对象 公共政策目标 公共政策是对社会公私行为的约束和指引——有强烈的“目标取向” 公共政策资源 公共政策运行中可获得并加以利用的各种支持和条件 公共政策形式 实现政策的手段：措施、方法、技术等 政策的表现形式：路线、方针、计划等 政策的文字形式：指示、条例、章程等 公共政策与政策环境 政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和 地理环境的影响 经济环境的影响 政治传统与政治文化的影响 社会变迁的影响 国际环境与公共政策 公共政策的特点 政治性 价值选择性 层次性 阶段性 功能多样性 合法性 权威性 普遍性 稳定性 公