三峡大学课件之 技术经济学 第6章 公用事业项目的经济评价.pptVIP

三峡大学经济与管理学院 第?一节 公用事业项目评价概述 一、公用事业项目评价的概念 公用事业项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用等分析方法，考察公用事业项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公用事业项目的选优决策提供依据。 ? 二、公用事业项目评价与财务评价的区别 1．评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。 2．评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公用项目评价指标B/C时，效益主要是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入。 3．评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公用事业项目几乎都有多方面的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4．评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公用事业项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性。 第?二节 公用事业项目的基本特点 一、公用事业项目产出的公共品性和外部性 公共品不具有享用权的排它性。 私有品具有排它性。 外部性：外部收益与外部成本。 二、公用事业项目的制度特征 三、政府的基本目标与项目属性 ? 四、影响公用事业项目效率的主要因素 1、公用事业项目产出的公共品性和外部性，使公用事业项目缺乏支出与收益的内在联系。 2、公用事业项目花公众的钱投资，投资者不承担个人责任和损益，不关心资源的配置效率。 第三节 公用事业项目的成本与收益 一、成本与收益的类别 1、直接收益与成本、间接收益与成本 2、内部收益与成本、外部收益与成本 3、有形收益与成本、无形收益与成本 二、成本、收益识别与计量中的注意事项 1、明确项目基本目标 2、范围要保持一致性 3、增量原则 4、非重复性原则 第四节 公用事业项目的经济评价方法 一、成本-收入评价法 1、前提条件 项目的成本收益可采用货币单位计量。 2、评价指标与评价准则 （1）独立方案 指标：B/C 评价准则 B/C≥1 接受 B/C〈1 拒绝 (2) 互斥方案 评价指标： 评价准则： 收益现值大的方案好 收益现值小的方案好 二、成本-效能评价法 1、基本概念与应用范围 三个基本条件： （1）方案数不少于2个，且互相排斥 （2）各方案有共同的目标或目的 （3）成本采用货币单位计量，收益采用非货币的同一计量单位计量。 2、基本程序与方法 （1）辨别项目要实现的目标 （2）制定达到目标要求的任务要求 （3）提出完成目标的供选方案 （4）正确识别与计量成本与收益 （5）方案间的比较与评价 （6）进一步比较分析候选方案，进行必要的补充研究和深化研究 （7）进行敏感性分析或其它不确定性分析 （8）写出分析或研究报告 * 三 峡 大 学 经济与管理学院 * 主 讲 人: 向玉华 教学单位: 经济与管理学院 三 峡 大 学 经济与管理学院 第六章 公用事业项目的经济评价