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新常态下强化基层央行财务管理的主要措施及建议 　　摘要：会计财务管理工作是人民银行的一项基础性工作，为人民银行加强宏观调控，贯彻和执行货币政策，维护辖区金融稳定，提供优质金融服务提供了强有力的保障，是人民银行各项工作的基础。基于这种情况，本文主要以基层人民银行财务管理为研究对象，简要探讨了基层人民银行财务管理面临的新形势、存在的问题，以及强化财务管理的措施和建议 　　关键词：财务管理 问题 措施 　　十八大以来，党中央、国务院就全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作出了一系列战略部署。在此新常态下，人民银行的财务管理工作必须转变观念，改变思维方式，创新工作方法，强化财务管理，为人民银行的各项工作的开展提供强有力的保障，为顺利完成各项工作任务奠定坚实的基础。 　　一、基层人民银行财务管理面临的新形势 　　（一）财经法规不断健全 　　近年来，国家财经法规越来越健全，特别是十八大以来，党中央、国务院出台了“八项规定”、“约法三章”、《厉行节约反对浪费条例》等严肃财经纪律的政策措施，财政部等有关部门配套制订了《中央和国家机关公务接待管理办法》《中央和国家机关会议费管理办法》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关差旅费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》等规章制度，对公务活动的审批程序、涵盖的范围、参加人员、开支标准、票据种类、报销程序、监督检查等进行了详细的、全方位的规定，为公务人员正确履职，反腐倡廉提供了制度保障，也对我们的财务管理工作提出了更高、更严的要求。 　　（二）预算约束逐步加强 　　人民银行自2006年开始试行部门预算管理。部门预算的特点是对基本支出实行定员定额管理，就是按照定额标准乘以人数核定预算；对项目支出原则上实行零基预算，在可行性论证基础上，视财力可能按轻重缓急核定费用。部门预算管理模式要求各预算单位必须增强预算意识，牢固树立“先预算，后花钱”的理念，充分考虑预算管理工作的特殊性和不确定性因素，增强预算编制的前瞻性、科学性和可行性；同时，严肃预算执行纪律，强化预算监督和约束。 　　（三）内外部监督越来越严 　　人民银行的内部监督包括纪检监察、内审、上级行巡视等检查，外部监督包括财监办和审计署特派办等部门的检查。近年来，随着国家财政预算体制改革的不断深化，财务管理科学化、规范化和精细化要求越来越高；预算公开工作逐步推进，预算透明度要求也越来越高。同时，内外部审计、检查和“专项”治理越来越多、越来越严；网络舆论监督力度越来越大。审计公告力度也不断加大，关注违规典型并进行重点披露，整改跟踪问效成为常态。这就需要人民银行进一步转变观念，树立依法、合规开展会计财务管理工作的意识，主动地、自觉地接受各种监督和约束。 　　（四）会计人员的素质要求越来越高 　　随着经济的快速发展，人民银行在我国经济、社会发展中的地位和作用越来越突出，在国际金融事务中的影响也越来越大。适应这些新形势，满足央行履职需要，必须推进人民银行会计财务工作转型。由事务型、操作型向研究型、管理型转变：加强理论研究，提升会计财务工作的广度和深度，从会计财务角度探索完善人民银行治理结构的方法途径；强化会计分析反映职能，不断提高会计的反映能力，加强对宏观调控政策成本效应的分析反映。为适应会计财务工作转型，对会计人员的素质要求越来越高，会计人员既要懂核算，更要会研究，保持对国内外会计财务领域新情况、新问题的敏锐性，这就要求会计人员必须更新会计财务管理理念，创新工作方式，改进管理手段，细化管理要求，强化对会计财务重点工作的研究。 　　二、 基层人民银行财务管理的存在的问题 　　（一）成本控制观念比较淡薄 　　在过去，独立的预算管理发挥出了很好的效果，特别是对基层央行责任履行上起到了一定的促进作用，但是在新形势下开始显现出它的弊端，由于自身的独立性缺乏监督，使得基层央行在成本控制上存在观念薄弱的现象，缺乏相匹配的经济分析和绩效考核，不能够进行有效的财务管理。由于管理意识淡薄，与之相关的工作比如会计管理，以及责任管理的观念还比较落后，浪费了大量的成本，也会造成资金的运转不畅。 　　（二）预算管理职能滞后 　　基层银行财务管理中，只重视相关的总量指标却忽略了资金的高效管理利用。在财务管理上往往凭借着过去的经验，很少注意人民银行的实际收入情况和相关的指标。同时在实际的管理中很少人真正了解“全账户”的相关管理概念，缺乏一定自主性，使得财务管理和控制没有达到预期目标。在管理上往往显示出比较强的财务购置却忽视相关的维护，在管理中只重视事后的相关管理和财务分析，对事前管理和预测比较缺乏。 　　（三）地域差异考虑不够 　　人民银行的基层行按照行政区域设置，由于我国幅员辽阔，人民银行在不同地区的行政运行成本存在很