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标准化任期经济责任审计研究 　　[摘要]标准化任期经济责任审计是具有中国特色的审计模式，从上世纪80年代最初的承包经营责任审计、厂长经理离任审计再到今天，该模式经历了我国改革开放、政治经济体制改革的深化与洗礼，是值得肯定的审计模式。本文将通过理论结合实践，站在电力企业的角度来审视标准化任期经济责任审计的操作过程和可能存在的难点问题。 　　[关键词]任期经济责任；审计；企业领导人；电力公司；难点；解决对策 　　我国国有企业标准化任期经济责任审计开展较晚，不足二十年，具有一定的特殊性。在审计过程中虽然评价内容广泛，但是它的审计期限短且环境复杂，缺乏专门的人才和科学统一的管理、操作及评价模式。所以总体来说，我国国有企业标准化任期经济责任审计还存在许多风险与不足，亟待改善。 　　一、标准化任期经济责任审计 　　（一）定义 　　标准化任期经济责任又叫做企业领导人任期经济责任。顾名思义，它针对企业领导人员，是指领导人员在企业任职期间内对其企业资产、负债及损益的合法性、真实性和效益性，也包括对企业一切经济活动所要承担的直接责任与间接责任[1]。标准化任期经济责任审计与企业经济责任直接相关联，它依据国企经济责任的关系主体展开对经济责任进行监督、考核和评价。在我国的《中央企业经济责任审计管理暂行办法》中，该审计泛指国家对国有企业所制定的一切审计程序要求和方法，它也规范了企业领导在任职期间对自身管理的企业所有资产、负债、收益、损益的真实合法性与效益性。 　　（二）主要特征 　　1、特殊的审计对象 　　该审计形式所针对的审计对象通常就是国有企业的法定代表人，而审计内容则由法定代表人的标准化工作任期来决定，所以可以说任期经济责任审计是全面针对国有企业发展的，它实现了对人与事监督的有机结合。 　　2、综合的审计范围 　　虽然该审计形式评价的是企业法定代表人的个人事项，但实际上它所辐射到的企业项目活动并不少。比如说它要对企业的财务收支、人事管理、运营效益等等企业日常活动行为进行审计，从而确定领导人员在其标准化任职期间是否认真的履行了企业的经济责任。另外，任期经济责任审计更要结合领导人员的个人经济问题，不能以任何委托人来代替领导人员接受责任审计活动。所以纵观任期经济责任审计，它的审计范围大且具有综合性。 　　3、具有时效性的审计内容 　　所谓时效性就是强调“任期”二字。一定要在领导人员工作任期内对其审计才算有效。这其中包括两个方面，其一是审计内容具有时效性，所审计的内容要与在职期间的领导人员有关；其二是指审计的方式具有时效性，通常情况下，对国企的审计要坚持“先审后离”，因为审计活动也是一种参考依据，它决定了企业中诸如调任、免职、提拔等人事方面的活动，所以经济责任审计是具有时效性的。 　　二、基于国家电网公司角度的标准化任期经济责任审计过程研究 　　本文中所提到的供电公司隶属国家电网公司，国家电网公司是2002年年底按照“厂网分开、竞价上网、打破垄断”的背景下成立的，地市公司层面的供电公司属于国家电网公司所辖省级电网公司的分公司。 地市公司层面的审计部门自2003年起一致在开展所管干部任免的标准化任期经济责任审计探讨工作。具体工作如下： 　　（一）审计的前期准备阶段 　　审前调查是审计前期准备阶段的第一项工作。它的主要任务就是为审计对象制定任期内的责任审计实施方案，并确立审计活动的基础与重点。为了更好的对本电力公司开展审计活动，审计方专门调派了审前调查小组，开展现场的审前准备工作。审前调查的一大目的就是开展信息资料搜集活动，尽可能的从多方位了解审计对象及其企业的相关内容，从而对预先设计的审计方案进行可行性的修改和补缺，然后才能将审计调查资料制作成清单向上级单位上报。 　　审前调查资料所包含的内容很多，例如对该公司相关基础资料的调查，这其中就包括了企业的法人代表构成情况、经济运营情况、企业所在行业情况、内部组织结构情况等等。再者，领导人员任期内的相关会议报告、年度工作总结报告、各种经济活动分析报告等等都是审计资料搜集的对象。最后，就是涉及到供电公司的相关国家法律法规政策内容，比如说收集该供电公司的年终财务决算报告、企业改制政策法规文件、国家电网的系统营销管理、财务收支、预算管理、基本建设以及内控制度汇编等情况的相关材料。 　　所有审前情况调查完毕后，就可以组织整理和分析上述材料，提交审前调查报告。该供电公司的审前调查报告包含了对其电力经营管理情况的预期分析评价结果，还有所存在的潜在风险与损失、正式审计过程中可能存在的难点分析等。 　　最后要确定审计内容。确定的审计内容主要为自2003年后，实施了营销管理、财务收支、预算管理、基本建设等重大经营活动，正式审计过程将对上述情况进行审计和评估。 　　（二）审计的正式实施阶段