深度解读：创新改革试验区.docVIP

深度解读：创新改革试验区 　　 　　中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》（以下简称《总体方案》近日发布。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。 　　《总体方案》的出台引起社会各界的高度关注。为何要分区域同步推出试验区试点？试点的选择具有什么样的考量？方案的重点内容又有哪些？这些热点更是成为重中之重。 　　国家发改委日前专门召开新闻发布会对总体方案进行了详细解读，业内专业人士也对此提出了各自的理解和认识。 　　《总体方案》重点体现 “两个落实” 　　国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠在新闻发布会上指出，推进全面创新改革试验，是落实创新驱动发展战略总体部署的一项重要内容，也是落实创新驱动发展战略的重要举措。制定出台《总体方案》，重点体现了“两个落实”。 　　一是落实习近平总书记的重要指示精神。当前，我国经济发展进入了一个新常态，新常态突出的是“三化”，速度变化、结构优化、动力转化。随着传统的增长动力在不断减弱，我国经济的下行压力进一步加大，面对一些突出矛盾和问题，改变我国经济增长模式迫在眉睫，转换发展动力刻不容缓。 　　 　　二是落实党中央、国务院有关创新改革的重大决策。今年3月，党中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中央8号文件）。这个文件对有关创新驱动的体制机制改革作出了一系列的决策部署。 　　分区域有序推进 　　按照《总体方案》要求，将结合东部、中部、西部和东北等区域发展重点，围绕推动京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程，选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署，重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和经验。其中河北依托石家庄、保定、廊坊，广东依托珠江三角洲地区，安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区，四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展先行先试。在相关地方提出改革试验方案的基础上，按照方案成熟程度，逐个报国务院审批后启动实施。 　　对此，北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘认为，目前从整体上，我国改革进入攻坚期，现在很多矛盾交织在一起，既有体制机制方面，也有地方保护、条块分割造成的要素流动障碍问题，因此改革要选择不同尺度的区域进行综合改革探索。 　　 　　 　　 　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，改革创新是新时期的主题，但要先取得经验再进行推广，才能取得更好的效果。同时，试点具有示范带动作用，如效果好大家会来学习。此外，这次试点不像过去试点那样逐步推出，这次是分区域不同板块同时推出，全面推出表明布局方面比较合理，可防止地方竞争。 　　京津冀位列其中 　　《总体方案》明确将京津冀纳入创新改革试验区。 　　《总体方案》同时指出，承担改革试验的区域需具备相应的基本条件：（1）创新资源和创新活动高度集聚、科技实力强、承担项目多，研发人员、发明专利、科技论文数量居前列;（2）经济发展步入创新驱动转型窗口期，劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列;（3）已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区;（4）体制机制改革走在前列，经验丰富，示范带动能力强;（5）对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用;（6）重视保护知识产权工作，打击侵权假冒工作机制完善，机构健全等。 　　赵弘认为，选择京津冀是大尺度，主要解决省际间的要素流动问题，因为这一区域各种要素流动面临障碍最多，困难最大，城乡、地区差异较大，促进整个大区域创新合作，形成创新网络，将北京的研发成果在天津河北孵化转化，为全国提供可复制的经验和模式，更具有改革意义和示范意义。 　　对省份的选择主要在于省域内存在城市间的政策和市场壁垒，赵弘表示，要打破壁垒需发挥省级协调作用，而上海、广东、安徽、四川四个选择涉及发达与欠发达、沿海与内陆、东部与西部、城市与省份，均非常具有代表意义。 　　第三个层次是省内核心区域，赵弘表示，武汉、西安和沈阳，同样代表各个地域，有很好的综合基础，经济发达、人口规模较大，创新能力较强，在区域中的地位凸显，在省域内发挥城市带动作用，将中心城市能力释放出来，成为创新引擎和带动区域转型的动力源。 　　肖金成称，全面创新改革试验区试点分区域进行，涉及地域和内容比较全面。首先考虑到各区域不同特征，同时每个区域选择重点地区和城市进行试点，比如京津冀中的河北