清单计价模式下工程招投标及合同签订存在的共性问题和对策思考.docVIP

清单计价模式下工程招投标及合同签订存在的共性问题和对策思考 　　摘 要 定额计价模式向清单计价模式转变的过渡阶段，在工程招投标阶和合同签订阶段存在招标文件发布的清单工程量准确性不够等共性问题，应采取重视工程量清单编制、认真清标等对策予以应对。 　　关键词 清单计价 招投标 合同签订 共性问题 对策 　　自2003年2月，建设部颁发《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2003实行工程量清单计价模式，工程计价逐步摆脱沿袭了几十年计划经济条件下的定额计价模式，是真正和市场经济体制相适应的一种计价模式，也是未来发展的必然趋势。 　　一、工程量清单计价模式的概念和特点 　　工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，并作为招标文件的必不可少的重要部分提供给投标人，而投标人则按统一计量规则和计量单位按招标人提供的规定格式的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程市场价格与定额计价模式相比，清单计价的本质就是“市场定价”，核心是“统一计价规则”、“有效控制消耗量”、“彻底放开价格”、“市场有序竞争形成价格”，它体现了平等竞争、优胜劣汰的环境和体现了量价分离、风险共担的原则。 　　二、存在的主要共性问题 　　在处于定额计价模式向清单计价模式转变的过渡阶段，因工程管理人员深受定额计价的影响，未真正掌握清单计价规范，不少项目是换汤不换药。因对清单计价规范理解、掌握不到位在工程招投标及合同订立阶段存问题频出，现对存在的几个共性问题总结如下： 　　（一）招标文件发布的清单工程量准确性不够 　　主要体现在编制工程量清单中工程量计算规则和预算定额工程量计算规则的混淆。特别是在计算土石方、刚性屋面防水、楼梯及楼梯饰面、天棚吊顶中的跌级等。因为在计算土石方时工程量清单计算规则不考虑施工组织设计中放坡和工作面对施工的影响，仅按设计图示尺寸；同样在计算刚性屋面防水、楼梯和天棚吊顶跌级时也是按照水平投影面积计算，不考虑折叠和展开部分面积，而这几个项目清单工程量经常被错算成定额工程量后发布。例如，在XX地块土地整理工程的招标时发布的招标文件约定按清单计价方式报价和结算，但发布的路基土石方工程量却是按定额计价方式计算，整个招标过程招标人未作说明，投标人也未提任何质疑，受此影响施工签证完成工程量均多签了14%，最后的土石方工程结算价全部路基标段多报300多万。 　　（二）评价清单过程不认真，应发现的问题没发现 　　主要表现是：已发布的清单工程量不完善，有经验的施工单位投标时在不抬高总价以免影响中标的前提下，采用不平衡报价法高报个别单价，如果评价清标不认真，一旦中标往往将给他们带来丰厚的利润。例如，某绿化工程就是一个很典型的实例，该某绿化工程共分为三标段，其中有一个清单子目野花种植发布的清单工程量只有35平方，一标、二标的报价是10.5元和11元每平方，但三标段的报价却高达115元/平方，评标清标时没被发现，这家施工单位侥幸中标，实施时三个标段的野花种植完成工程量均变更到2000多平方米，三标仅野花种植结算多报20万元，极大增加了审计监督的难度和风险。 　　（三）合同中有关结算实质性条款的签订背离招标文件约定的清单计价方式 　　工程量清单计价方式是以中标综合单价为结算单价，发布的清单工程量仅是投标报价的依据，结算工程量是按实际完成的清单工程量，而有的项目签订的合同却把结算的具体方法和定额工程量计价结算方式混淆混用，施工单位只按有利于自己的条款结算。例如，在XX路改造工程，招标文件结算方式约定为按清单计价方式的固定单价合同，具体的结算条款中结算工程量却是按招标文件发布的清单量，这是参照原来定额计价方式下总价承包结算方式工程量按招标工程量，施工完成后，招标文件发布的清单量都大于实际完成的清单量。因此，四个标段报审结算都是按大的工程量即招标时发布的清单量结算报审，高的那个标段工程量高报约30%。 　　三、针对发现问题的解决对策 　　（一）重视工程量清单编制 　　招标文件是整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，是招标文件的重要内容之一，为投标人公平竞争奠定基础。因此，招标人应加强对编制的工程量清单的审查工作，审核工程量清单对分部分项工程项目的划分是否正确，是否真实反映工程项目，工程清单项目特征描述是否精确，有无重复或遗漏描述，有无缺项、漏项，计量单位是否准确无误。 　　（二）评标时将清标及澄清工作落实到位 　　当正式开标之