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破解地方政府城镇化建设的融资难题 　　[摘 要] 城镇化事关我国现代化建设的全局，是推动区域协调发展的重要动力，具有战略意义。而城镇化建设的顺利进行离不开资金的支持，因此解决融资问题成为重中之重。本文在对烟台市城镇化建设融资现状分析的基础上，借鉴国内外城镇化建设融资的成功经验，对烟台市城镇化建设融资存在的问题提出相应的建议。 　　[关键词] 城镇化建设；地方政府融资；烟台市 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 088 　　[中图分类号] F830.59 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0177- 03 　　1 烟台市城镇化建设现状分析 　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，是转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，也是我国拉动未来经济增长的重要引擎。而搞好城镇化建设，需要大量的资金投入，根据国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。如此庞大的资金需求量意味着巨大的压力，所以中央在2014年年底的城镇化工作会议中提出了城镇化的六大任务之一，就是要建立多元可持续的资金保障机制。 　　从烟台市情况来看，烟台市作为一个东部沿海城市，其城镇化水平相对于国内其他地级市处于中上之列，但与一些发达城市相比还是有不小差距的。总体来看，由于地形的限制和产业结构的不足，烟台市城镇化明显滞后于工业化，存在着速度不快、质量不高的问题，中心城市辐射带动能力不强，县域城市膨胀不快，小城镇规模小、实力弱，城镇基础设施和公共服务设施还不健全，城镇化综合配套改革相对滞后。 　　为了推动城镇化建设，提高城镇化水平，近年来烟台市提出了“一极领先，多极崛起”的发展战略，即大力建设东部海洋经济新区，实现东部经济的领先发展、率先崛起，同时打造西部莱州湾、南部丁字湾、北部龙口湾、海岛长岛休闲度假岛多个经济增长极，实现东部以外地区经济的同步发展。 　　2 烟台市城镇化建设融资需求及融资模式分析 　　根据调研结果，烟台市城镇化建设融资需求主要体现在以下几个方面：①市区城建。根据有关数据显示，2013年烟台市区共安排208项城镇化建设重点项目，年度总投资超过500亿元，主要涉及路网建设和旧城改造两大方面。2014年又将有524项城建重点项目启动建设，涵盖城中村改造、道路建设、污水垃圾处理、土地综合整治多个方面；②新区建设。2013年东部新区起步区有106个基础设施和公益类项目在建，预计将于2014年完成，涉及投资300亿元。主要涉及烟台海洋经济发展中心和金山湾基础设施工程建设两大项目；③能源交通建设。龙烟铁路、青烟威荣城际铁路共涉及投资400亿元，烟台新机场、烟台港西港区，和总投资为1 200亿元的海阳核电站。总体来看，烟台市目前在建和储备待建的所有城镇化项目融资需求超过5 000亿元。 　　面对如此庞大的融资需求，除了一部分纳入烟台市政府财政预算的资金支出外，余下的资金缺口目前主要通过这样几种模式来筹集：①通过招商引资进行融资。例如，在东部新区的建设中，通过与多个企业洽谈，成功引入了龙湖地产、东风汽车等大型企业的投资，合建了多个产业项目，包括龙湖葡醍海湾游艇码头、东风海德新能源汽车工业园和万呈健康城等8个投资过亿元的项目，总投资达到135亿元。在三湾一岛的建设中，又引入了华电、碧桂园等企业的投资，总额超过500亿元；②通过地方政府融资平台――烟台市城市建设发展有限公司筹集资金。该公司隶属烟台市国资委，是烟台市政府主要的融资平台，据有关数据显示，2012年烟台市城发公司发行了20亿元城投债，用于市区交通设施建设。同样在2012年，烟台市城发公司与国家开发银行山东省分行签署了开发性金融合作协议，获得了2012-2016年5年期的总额为100亿元的开发性金融支持，用于东部新区的建设。同时，烟台市城发公司还积极争取上级政策性资金和银行贷款，2013年申请到国家、省、市蓝色经济、基础设施、服务业等领域专项扶持补助资金近两亿元，获得银行贷款21.2亿元；③通过BT（Build- Transfer）、BOT（Build- Operate- Transfer）方式进行市场化融资。例如，在东部新区的建设中，通过BT合作方式为金山湾生态城项目融资约42亿元，有力支持了基础设施的建设。 　　通过对上述现有融资需求和融资模式的分析，笔者认为在烟台市城镇化建设融资中存在着这样一些问题：①融资模式较为单一，难以满足巨大的资金需求。像银行贷款、政策性资金等传统方式筹集的资金量都比较有限，而潜力较大的市场化融资方式目前只有少量项目采用了BT和BOT模式；②当前融资模式存在着一定的风险，由于经济形势收紧、国家政策调控，政府土地出让金收入减少，而银行