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英国的老龄化问题及应对措施 　　摘要：随着社会经济的发展和人类健康水平的提高，越来越多的国家步入老龄社会，人口老龄化趋势明显，并已成为当今世界的一个突出的社会问题。英国作为世界上第一个工业化国家，人口老龄化程度较高，在应对人口老龄化方面积累了丰富的经验，采取了推迟退休、发挥国际移民作用、推进养老金制度改革、改善老年人生活质量等措施，较成功地解决了老龄化时代的社会经济问题。 　　关键词：英国 老龄化 养老金制度 　　20世纪中期以来，随着经济社会发展，生育率下降，人均预期寿命延长，世界人口开始面临严重的老龄化发展趋势。较发达国家较早进入老龄化，老龄化程度相对较高，而一些发展中国家现在也开始步入老龄化社会。根据联合国2013年老龄化报告，全球60岁及以上老人所占比例从1990年的9.2%提高到了2013年的11.7%，并且还将持续增加，预计到2050年老年人比例会提高到21.1%。 　　老龄化对国家政治、经济、社会、文化以及家庭带来多方面的影响，产生诸如养老、医疗、住房、卫生和教育等都成为政府亟待解决的问题，研究如何应对老龄化也成为世界各国普遍关注和重视的议题。 　　一、英国老龄化现状――数据与趋势 　　作为世界上第一个工业化国家，英国是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。二战结束后，社会稳定推动了经济的增长，国民生活水平不断提高，医疗卫生事业的发展和各项保健措施不断得到完善。在这一背景下，英国的老年人口不断增多，进一步加剧了其人口老龄化进程。 　　相关数据显示，1985―2010年这25年间，英国人口的中位年龄（将全体人口按年龄大小排列，位于中点的那个人的年龄）从35.4岁增加到39.7岁（图1）。截至2010年底，英国65岁及以上的老年人口数量已达到1030万人，占总人口的比例从1985年的15%提高到17%，增长了170万人，预计到2035年65岁及以上人口在总人口中的比例将达到23%；而85岁及以上的高龄老年人口数量从1985年的70万人增长至140万人，占总人口比例从1985年的1%提高到2%，预计到2035年85岁及以上的高龄老年人口将增长到350万人，占总人口比例达5%，人口老龄化与高龄化的程度进一步加深（图2）。如图： 　　另外，英国国家统计局2011年人口普查结果显示，英国人口当年人口总数为6320万人，2001年到2011年人口增长了410万人，增长率接近7%。在这些人口中，65岁及其以上年龄的人数为1040万人，约占总人口的16%，而这一年龄段的人口在2001年为940万人，占当年人口总数的16%，1911年为220万人。 　　英国现在已经进入到一个发展节点，领取养老金年龄段以上的人数超过了儿童人数，国家统计局预计到2020年50岁以上人数将占法定就业人数的32%以及成年人数量的48%。 　　二、英国老龄化的影响 　　明显的老龄化趋势对英国社会的影响主要表现在以下几个方面： 　　（一）老年人口就业人数增加 　　老年人就业率从2001年以后不断上升。根据英国“劳动力调查”公布的数据，英国50岁及以上老年人相对25～49岁人群就业较难。2012年，50～64岁人群就业率为66%，而2001年为62%；65岁及以上老年人就业率为9%，2001年仅为5%。 　　另外，英国老年杂志《Saga》2013年公布的调查结果显示，近年来英国65岁及以上退休老人重返就业市场的人数骤增，从2010年的80万人增长到了2013年的106万人，增长了1/3，总人数已达百万之多。预计到2015年，英国将有150万65岁及以上的老人仍坚持工作。老年就业人口的增加是英国人口老龄化的必然结果，就业人口老龄化趋势今后仍将长期存在。 　　（二）社会养老等福利负担沉重 　　近年来，由于人口老龄化现象越来越严重，政府财政负担不断加重，英国养老金体系面临巨大压力和挑战。2010年，英国国家基本养老金于近年来首次出现收不抵支的情况。根据相关财政报告，当年支出达805亿英镑，收入却为759亿英镑，年度基金结余也相应减少。随着老龄化的加剧，在现行政策下，国家基本养老金收不抵支的状况短期内难于改善。 　　（三）老年人生活质量不高 　　老龄人口数量的增加新出生婴儿数量的下降使得英国老年人抚养比升高，一些老人由于没有或缺少子女照顾，常常过着吃饭、看电视、睡觉三部曲的日子。例如，伦敦60岁以上的市民有2/3以上（68%）居住在外城区，且1/3的老年人处于独居状态。独居老年人更容易面临孤独、贫穷、健康水平低等问题。 　　（四）移民数量增加，主体民族人口比重下降 　　老龄人口不断增加的背景下，劳动力的缺乏促使英国政府放宽移民政策。外来人口的涌入以及较高的出生率带来了英国人口的增加。据统计，到2005年英国有色人种的总人口