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试论事业单位预算管理的创新 　　摘要：事业单位的预算管理保障了单位各项预算支出的合理性和科学性，对于单位的成本管理来说也发挥了重要作用，有利于削减事业单位不必要的成本开支，对行政事业单位的合理开支提供了科学性的方法支持。但是预算管理在事业单位的具体应用形势不容乐观，在编制、执行以及评价阶段存在着诸多问题，需要行政事业单位对此进行不断改革与完善。 　　关键词：事业单位；预算管理；措施 　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01 　　一、概述 　　所谓预算管理就是指企事业单位在开展一系列活动和过程中，包括单位内各部门的日常开销、活动经费等各方面资源进行的预算计划和管理活动。现阶段，我国大部分企事业单位对预算管理开始逐步重视，对预算管理环节严格把关，但是仍然存在“走形式”的问题。 　　行政事业单位因其特殊的性质，需要对其资金支出进行严格管理，以确保事业单位能够按照相关标准合理进行与工作有关的项目资金支出，展现出行政事业单位的廉洁性。所以，预算管理对于保障事业单位的合理开支发挥了重要作用，事业单位有必要制定出最佳的预算开支，实现行政事业单位的稳定持续发展。以下我们主要探讨一下行政事业单位的预算管理存在的问题，并提出相关的解决策略。 　　二、事业单位预算管理过程中存在的问题 　　1.对预算管理工作的实质与作用没有清晰全面的了解。不能对其有全面客观科学系统的认识，意识不到预算管理对单位经济发展的重要作用，不能进行有效的调查与研究，也不能鼓动单位人员的有效参与，有的单位还认为这些工作是财务部门应该进行的，就使得财务预算形同虚设，不能发挥其应有的作用。 　　2.预算绩效指标设计的不够合理。绩效指标设计基于对单位工作开展的整体态势以及相关标准规范等因素，制定出的能够满足单位发展需要的预算支出计划，对于行政事业单位来说，预算绩效设计还要考虑到对于公共财产支出的公平性，避免出现滥用公共财产状况的发生。可以说，预算绩效指标设计在预算管理过程中处于最重要的地位，指标设计的制定将直接影响接下来的落实工作的合理性和有效性。因此，必须对预算绩效指标设计工作予以极度重视。但是，反观当前的行政事业单位，有绝大多数对于绩效指标设计没有足够的关注，主要表现在没有严密的指标设计流程，相关工作人员的配备也没有达到专业要求标准，使得行政事业单位的预算管理工作处于混乱状态，相关工作的执行也存在诸多不合理，对于行政事业单位的发展以及社会形象都产生了较大的负面影响。 　　3.预算管理工作缺乏有效的控制和监督体系。由于我国的市场经济体制目前发展得仍不完善，关于预算工作的相关制度还是得通过国家的法律法规来调控，这就容易出现有的单位钻法律漏洞的空子，加上事业单位内部缺乏有效的监督体制、来自社会的外部监督又不到位，这就在很大程度上造成了资金的浪费。再者，由于行政事业单位没有建立科学的奖罚机制，在人员奖励与责任追究方面做得远远不够，工作人员缺乏积极性与热情，也不利于预算工作的顺利开展。 　　三、加强行政事业单位预算管理的几点措施 　　1.加大对预算管理的认识与重视力度。事业单位实施财务预算管理是对本单位年度计划实施的一种约束方式，是单位实施良而有效的发展机制的关键步骤，因此应当值得各事业单位高层领导的关注。首先，各事业单位的高层领导应当转变原来传统的财务预算管理理念，逐渐加深自身对预算管理的认识力度，在工作落实的过程中着重强调预算管理的必要性。再者，构建完善的事业单位财务预算管理机制，加大对本单位工作人员的培训力度，由此来增强事业单位全员的管理能力以及综合素质，从而推动单位财务预算管理工作的有效实施。 　　2.加强预算绩效管理。首先，要根据事业单位发展的方向和目标制定出合理的预算评估；然后，便要以制定出的预算设计为标准，制定出相应的预算评价体制。其次，在对预算绩效设计进行执行的过程中，应该做到对于预算的使用状况进行随时记录，将使用明细都记录在案，方便之后预算评价工作的查案；此外，还应设立预算风险评估机构，对于行政事业单位的预算使用状况进行专业性和合理性预测，尽早预知可能遇到的预算执行风险，并制定出相应的解决策略，保证预算执行过程的通畅性。 　　3.加大预算的执行力度。先有预算，后有支出，严格按预算支出，是依法理财的重要基础。只有各部门严格执行预算，财务部门依据预算指标严格履行经费开支审批手续，对各类业务事项切实做到全过程控制，尽量杜绝预算外开支，使单位的各项经济活动向预算目标靠近，最终才能达到预算对本单位全部经济活动进行控制的作用。在预算执行过程中，单位预算管理机构要结合本单位的具体情况制定一系列的管理制度和管理办法，及时、真实、准确反映预算执行情况，保证预算的完全执行。 　　4.建立健全预算工作的