2.“高等教育质量和标准署” TEQSA与“技能质量署”ASQA的建立.docVIP

澳大利亚迈向教育质量新时代 ――“高等教育质量和标准署” TEQSA与“技能质量署”ASQA的建立 作为对2008年布莱德利《高等教育评估报告》的回应，澳大利亚联邦政府于2009年5月中旬公布了一份题为《改变澳大利亚的高等教育体制》的预算报告。报告承诺对包括大学、职业教育与培训在内的整个第三级教育系统进行史无前例的投入，并由此掀起了澳大利亚高等教育和职业教育的全面革命，澳大利亚的第三级教育进入了新一轮的规模扩张期。 一方面，随着对高校的经费资助转向需求驱动的新机制，澳大利亚联邦政府需要在质量保障方面有更大作为，以消除人们对规模扩张带来教育质量下滑的担心。另一方面，由于“教育贸易”对于缓解澳大利亚高校及职业教育与培训机构的经费紧张依然发挥着举足轻重的作用，政府需要确保高等教育提供者在一个相对统一的质量框架下向本土及海外学生提供高质量的高等教育，以恢复澳大利亚国际教育的竞争力。 在这种背景下，澳大利亚成立了“高等教育质量和标准署”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，简称TEQSA）与“澳大利亚技能质量署”（Australian Skills Quality Authority，简称ASQA）两个全国性的监管机构，分别对高等教育质量、职业教育与培训质量进行监管。 随着这两个监管机构的相继成立，澳大利亚联邦政府构建起了一个确保澳大利亚第三级教育质量的“现代化的监管架构”。 一、新的高等教育监管机构：高等教育质量和标准署（TEQSA） 澳大利亚高等教育质量和标准署（TEQSA）是澳大利亚大学质量保障总署（AUQA）的替代者。 AUQA是2000年3月由澳大利亚教育、培训与青年事务部（MCEETYA）成立的监控、审计和报告澳大利亚高等教育质量的、独立的国家质量保障机构。 作为一个新的国家高等教育监管与质量保障机构，TEQSA替代了原有的AUQA，以强化国家对高等教育的质量保证和管理。TEQSA将取代现有的州和地区的各种监管办法，将澳大利亚监管及质量保障机构的数量从九个减少到一个。TEQSA与AUQA的一个显著的差别是：AUQA只有对大学质量改进的建议权，而TEQSA则不仅要确保高等教育提供者满足最低标准，而且拥有诸如注销不合格大学等方面的行政处罚权，同时还负责进一步提高高等教育的整体质量。 （一）TEQSA的建立过程 为确保在全面转向需求驱动的拨款体制后，高等教育的扩张不以牺牲质量为代价，2008年发布的布莱德利《高等教育评估报告》建议建立一个独立的、全国性的第三级教育监管机构，以负责对各种类型的高等教育机构进行监管。作为对检讨报告的回应，在2010-2011年度财政预算案中，联邦政府曾宣布在未来四年拨款7000万澳元建立TEQSA。 在全面接受布莱德利《高等教育评估报告》建议之后，2010年7月，澳大利亚教育部长宣布建立向TEQSA过渡的临时顾问机构，在建立TEQSA的法案正式生效之前指导TEQSA的建立。 2011年3月23日，有关建立TEQSA的两个法案――《2011年高等教育质量和标准署法案》与《2011年高等教育质量和标准署（重要修正与过渡期规定）法案》递交国会。2011年7月30日，两个法案获国会通过，TEQSA正式成立，并开始正式行使质量监督职能。从2012年1月30日起，TEQSA将分阶段在全国行使高等教育监管职责。 （二）TEQSA的职能 TEQSA把目前由各州和地区政府承担的监管活动以及由AUQA承担的质量保障活动统一起来，将联邦、州和地区的监管与质量保障机构的数量由九个减少为一个，其监管职能主要有： ???????? 对高等教育进行全国统一的监管； ???????? 应用《标准框架》，并兼顾必要、风险和适当原则对高等教育进行监管； ?????? 保护和提高澳大利亚作为高质量的教育与培训目的地的地位，提高高等教育的国际竞争力，并促进高等教育的卓越、多元化及创新发展； ?????? 鼓励和促进高等教育系统满足社会、经济对于受过良好教育和拥有高技能的人才的需求； ?????? 通过对高等教育提出质量要求，保护选择或计划选择在澳大利亚接受高等教育的学生的权益； ?????? 确保选择或计划选择在澳大利亚接受高等教育的学生有机会获得全面的相关信息。 TEQSA将对高等教育提供者进行合格性评估和主题质量评估。合格性评估涉及到一个特定的教育提供者是否符合作为高等教育提供者注册的基本标准。质量评估可以是对个别提供者或一系列问题进行反思的质量评估。质量审核采用主题审核方式。 （三）TEQSA的监管原则 TEQSA的监管原则有： ???????? 监管必要性原则――不给提供者增加不必要的负担； ?????? 体现风险的原则――尊重提供者的历史，包括他们遵守州及联邦相关法