行政管理学期末总复习重点知识.docVIP

第一章 如何科学地理解行政？ 中：《史记·周本纪》最早采用“行政”一词“周公、召公二相行政，号曰“共和”。 西： 古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。 英语中 Administration 源出拉丁文Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。 基本含义：指执掌政务，推行政令，对国家事务进行管理。 对行政的三种理解 1）狭义行政说 。依据：三权分立说。 行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比，代表作：1927《公共行政学原理》)为代表。这种理解过于狭隘，不符合现代社会实际情况，现代社会中央政府的权力不断扩展，机构日益膨胀，越来越明显的凌驾于立法和司法机关之上。 2）广义行政说。行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺（代表作：1900《政治与行政》）为代表。但政治与行政事实上存在着密不可分的联系。 3）最广义行政说。 行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。西蒙（代表作：《公共行政》）认为，行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。怀特：行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控制。这种观点没有体现行政管理与普通管理的差别过于强调行政活动的技术性，难以揭示行政的本质和特点。 对行政的三种理解 威尔逊 威尔逊是科学管理时期（亦称为传统理论时期）的代表人物，是美国著名教育家、历史学家和政治家，曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长，美国第28届总统。 威尔逊1887年在《政治科学季刊》上发表《公共行政之研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,威尔逊被称为是行政学的鼻祖。 《公共行政之研究》的主要内容是： ①国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。 ②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。 ③要发挥和实现政治的功能， 就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。 ④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 古德诺 古德诺是科学管理时期（传统理论时期）的代表人物，是美国著名的政治学家，教育家，行政学的奠基人之一。著作有《政治与行政》、《比较行政法》、《美国的市政府》、《美国行政法原则》等。 1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法” ，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究。认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。这本书是最早的行政学专著之一，对后来的行政学有着深刻的影响。 ①否定立法、行政、司法的三分法，而代之以政治与行政的两分法。传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。 ②行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准； ③为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，对文官制度进行改革，将政府文职官员区分为政务官和事务官，规定事务官不得参与政党活动，以保证文官队伍的政治中立。 企业家政府理论述评 论述题 P25 新公共管理理论- 以市场为基础的公共行政学 精髓——企业家政府理论。戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府:企业家精神如何改革着政府》中新政府的形象：“企业化政府”。 十大特征： 1）起催化作用的政府，掌舵而不是划桨； 2）社区拥有的政府，授权而不是服务，服务由社区提供； 3）竞争性的政府，把竞争机制注入到政府服务中去； 4）有使命感的政府，改变照章办事的组织； 5）讲究效率的政府，按效果而不是按投入拨款； 6）受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要； 7）有事业心的政府，有收益而不是浪费； 8）有预见的政府，预防而不是治疗； 9）分权的政府，从等级制到参与和协作； 10）以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。 第二章 什么是行政体制、从广义、狭义区分 行政体制是国家为推行行政事务而建立的管理体制（体系和制度）。它不仅涵盖各级政府自身内部的权力结构，也包括了使权力合理有效运行的一系列制度。 狭义上的行政体制就是为了确保国家目的的实现而确立的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称。 广义上的行政体制除了狭义的界定外，还包括为顺利