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行 政 管 理 学PUBLIC ADMINISTRATION 王 辉 第一章 绪论 第一节 公共行政概述 一、公共行政学的涵义 1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。 第二节 行政学的产生与发展 一、行政学是现代社会发展进步的产物 产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。 行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背静的。 1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论基础。 三、现阶段公共行政学面临的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题 第三 节 公共行政的基本问题 一、社会公共需求与政府公共供给 （一）公共行政的内涵与主题 1、公共行政的内涵 公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。 公共行政是“公共的”行政。 2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际环境。 第二章 行政职能 第一节 行政职能概述 一、行政职能的概念、特征和地位 （一）行政职能的概念 所谓行政职能是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及到政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。 二、政府职能的分类和内容 （一）政府职能的基本类型 通行的划分方法是将政府职能分为基本职能和运行职能。行政的基本职能集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能。这些职能是其他职能的基础。 第二节 行政环境与行政职能 一、行政环境与行政职能的关系 （一）行政环境的含义 行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中，既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的。 3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。 （二）中国政府职能转变的基本原 进一步推进政府职能转变应坚持如下原则： 1、遵循政府职能和市场功能协调互补的原则。 2、遵循“三个有利于”的原则 3、遵循效率有先、兼顾公平的原则 （三）中国政府公共行政职能体系的主要内容 在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 第三章 行政组织第一节 行政组织 一、组织理论 （一）组织理论涵义 1、组织——人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的结合体。 2、组织理论——一种观察、解释、预测或控制组织现象的一整套知识体系。 （二）组织理论简介 1、西方组织理论 古典组织理论、行为科学组织理论、系统权变组织理论。 2、科学社会主义的行政组织理论 （1）马克思主义创始人对社会主义国家政府