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清末立憲 演講人：周子烽 前言 ?清末立宪运动是清政府为挽救王朝统治而实施的政治举措，而不是走向立宪政治的改良。清末缺乏完成资本主义立宪民主运动的国际国内条件，不能完成中华民族救亡图存的历史重任，立宪运动不能改变中国近代的历史命运。清末立宪运动加速了革命的爆发，辛亥革命是清末社会历史发展的自然结果。（馬克思主義學觀點） 什麼是清末立憲呢？ 立宪运动是中国清朝政府继自强运动（洋务运动、1861年－1895年）、维新运动（1898年）之后推动的第三次大型改革，目的在使大清帝国成为君主立宪政体的国家。 清末立憲經過 1906年，清政府在义和拳乱与列强干涉后实施“庚子后新政”，派遣大臣前往海外考察列强各国实施宪政内容。慈禧太后下诏预备立宪，阐述“仿行宪政”的涵义为“大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基”。 1907年，清政府提出要在中央筹设资政院，在各省筹设咨议局。张謇、汤寿潜等人在上海成立预备立宪公会，之后各地立宪公会纷纷建立。各地鼓吹实行君主立宪政体，同时发起国会请愿运动，提出速开国会、颁布宪法、缩短预备立宪期限等诉求。 1908年，清政府颁布《钦定宪法大纲》，规定大清帝国万世一系，同时宣布“十年后实行立宪”。 1909年，各督、抚次第奏报举行各省咨议局选举。 1910年，资政院举行第一次开院礼。资政院开议前后，国会请愿运动也进入最高潮。十八个督抚、将军、都统由东三省总督锡良领衔联名奏请立即组织内阁、翌年开设国会。清朝廷震惊之下，于11月14日宣布缩短预备立宪期限为五年，国会开设之前先设责任内阁。 1911年，清政府废除军机处，发布内阁官制与任命总理、诸大臣。成员名单中过半数为清宗室与满人，被讥嘲为“皇族内阁”。立宪派、舆论对此多感失望，乃逐渐同情、倾向革命事业。清政府遂于是年（1912年）垮台，中华民国就此诞生。 甲午战前, 早期维新思想的代表人物立憲思想 1.启、胡礼垣二人指出:“苟无民,何有国 ? 苟无国, 何有君 ?苟无议院, 何有朝廷 ?是故庶民者, 国君之所先也。议院者,朝廷之所重也。” 认为议院 政治可以保证民权的实行。 2.陈炽提出中国若能仿效 西方国家设立议院, 则举凡国家大事, “可否从违”, 均可“付诸公论。” 3.郑观应也肯定了中国设议 院之必要, 认为一则“有议院揽庶政之纲领, 而后君 相臣民之气通, 上下堂帘之隔去, 举国之心志如一, 百端皆有条不紊” ;二则立议院, 律公法、达民情, 必能“张国威,御外侮。” 戊戌变法时期的立憲思想 1.康有为認為 “选议郎”、“设议院”和“自兹国事付国会议 行……定宪法公私之分”的主张。 “拟请设上下议院,无事讲求时 务, 有事集体会议, 议妥由总理衙门代奏。事虽议于 下, 而可否之权仍操之自上, 庶免泰西君民争权之 弊。” 清末思想界普遍的立憲思想 1.梁启超认为当今世界有三种政体, “一曰君主专制政体, 二曰君主立宪政体, 三曰民主立宪政体。”而在这三者中,“君主立宪者,政体之最 良者也”。 “归政皇上,立定宪法, 大予民权”, 主张效 法欧美及日本,“政制皆由民公议,议员由民选举,地 方由民自治。” 2.《江苏》杂志“19世纪以 来,世界之大国,或为立宪,或为共和, 其国民尽达其 自由之目的而去矣” 。 3.《中外日报》认为:“立宪法” 为自强之本, “取东西各国已行之法择其善者而从 之,斟酌会通,勒为成书,实力施行, 务使上自皇室下 至庶民皆范围于宪法之中。” .探讨实行清末立宪之淵源 清末思想界首先对 “立宪” 进行了理论上的界定,“夫所谓宪者何?法也。所谓立宪者何 ?立法也。立 宪国者何 ?法治国也。法治国者何 ?以所立之法,为一 国最高之主权之机关。”概言之, 立宪者, 制定法律, 以法治国。接着, 其从三个方面对立宪与中国政 治的关系进行了阐述： 1.立宪作为多数国民竞争 力的手段,是御侮救亡的途径。 2.立宪政治可剪除专制政治的弊端, 弥补专制政 治的缺陷。 3.第三,实行立宪,可最大限度地保障多数人的 利益, 并进而可造福于国家。 实行立宪,就是要遍采舆论,形成公正。否则, 凡事仅以“一人或少数人之意思, 左右多数人, 则多数人易蒙损害, 而社会秩序因以不可确保, 国家危 险莫过于斯。” .探讨立宪政治诸要素 立宪政治的构成要素是多方面的。 1.國會 2.憲法 3.選舉 4.分權 關於國會的大致認識 关于国会, 清末思想界力图从内容和形式两方 面来把握其基本特征： 就内容而论, 认为国会是“国 家政治之中坚”, “国家活动之心髓” , “国民参政权 汇萃之中心点。” 认为国会直接体现国民的意愿, “国会之意思, 即为国民意思;国会之行为,即为国民 行为” , 国民的意志通过国会得以体现和实践, 国 会成为国民意志的载体