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系统谋划 创新改革 全面推进素质教育 　　北京市怀柔区教育系统现有公办独立法人单位64个（高中3所，初中13所，小学16所，九年一贯制学校4所，直属幼儿园3所，镇乡中心幼儿园9所，另有职业学校、体育运动学校、特殊教育学校各1所；在建学校2所：四幼、一○一中学怀柔分校；中心单位11个），共有师生40422人，其中在职教职工5535人（专任教师3627人），离退休教师2319人，在校学生32568人（区直学生19191人，占学生总数59%；平原学生10269人，占学生总数31.5%；山区学生3108人，占学生总数9.5%）。同时，我区民办教育也在蓬勃发展。截止目前，由区教委审批注册并运行的民办学校达59所。 　　怀柔区历来高度重视教育工作，特别是进入“十二五”以来，把教育放在更加优先的地位，不断加大投入，加快发展，提升教育质量，努力创办优质、均衡、人民满意的怀柔教育。 　　结合实际，探究教育优质、均衡发展的新模式 　　怀柔教委在北京市教委和怀柔区委、区政府的正确领导下，认真学习，反复思考，总结怀柔教育发展的历史，前瞻教育发展的趋势，提出了怀柔教育发展的指导思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，以质量和特色为核心，夯实安全、稳定、健康、环境四项基础工作，坚持创新和开放，努力创办优质、特色、均衡、人民满意的怀柔教育，走出一条具有怀柔特色的现代化教育之路。 　　1.确定“一个核心，两个基本点”，明确推进教育优质、均衡发展的宏观设计 　　“一个核心”，就是以教育的质量和特色为核心，这是立教之本。“两个基本点”，一个基本点是安全、稳定、健康、环境四项基础工作，这四项基础工作是固教之基。广大师生的安全高于一切，没有任何工作能超越师生安全。每年，怀柔教育系统都开展安全教育系列活动，并编制下发《中小学生安全教育读本》，组织督查组对校园及周边环境进行定期安全督查、治理，排除安全隐患，确保校园安全。为进一步规范干部教师思想行为，区教委出台了《加强党风廉政建设工作的意见》和《加强教师职业道德建设工作的意见》，开展了“加强师德建设防范化解风险”主题教育实践活动，为我区教育发展保驾护航。区教委把学生健康工作作为一切工作的出发点和归宿，深入开展阳光体育活动，实施《国家学生体质健康标准》，确保中小学生每天至少一小时校园体育运动时间，学校公共卫生工作机制得到完善，学生身体素质和健康意识得到提高。环境建设包括硬环境建设和软环境建设。硬环境建设，主要是加强学校基础设施建设，加固校舍，增加设备，不断改善办学条件；软环境建设，即强化人文环境建设，深化校园文化建设，促进师生文化自觉。 　　另一个基本点是创新和开放。创新与开放是强教之路，是怀柔教育发展的动力，更是实现怀柔教育优质、均衡发展之必须。一方面，组织学习先进的教育教学理念，大胆改革，勇于创新，改变落后的教育教学方式，开展自主式、探究式、合作式学习，让学生动起来，让课堂活起来，让效率高起来，努力把学校建设成学生幸福成长的乐园、教师追求成才的乐土、校长创新成家的乐都。另一方面，力主合作办学，搞开放式教育。两年来，区教委与国内外学校建立了教育交流合作关系，全面落实与北京市西城教育的战略合作，初步完成了怀柔教育与国外和国内省市名校的对接，开创了开放办学的良好局面，促进了教育优质、均衡发展，为基础薄弱区县整体优质发展摸索了初步经验。 　　2.出台“一个大纲，两个意见”，明确推进教育优质、均衡发展的中观方案 　　区教委制定了《怀柔区中小学素质教育行动大纲》，指导各校全面实施素质教育，同时出台了与之相配套的两个文件，即《关于中小学课堂教学改革实验工作的意见》和《关于开展“体育、艺术2+1项目”工作的意见》。怀柔教育以“一个大纲”为总领，以“两个意见”为支撑，坚持课内、课外两手抓。聚焦课堂，注重提高学生学业成就，提高课堂效率，抓教育质量；聚焦课外，让每个学生从小至少掌握两项体育特长和一项艺术特长，注重能力培养，抓教育特色。此项改革已安排了9所学校作为试点。与此同时，开始编写全面育人素质教育读本，进行课程创新改革与实验。我们期望三年见成效，五年出成果，通过坚持不懈地努力培养一代怀柔新人。 　　3.制定三个“三年行动计划”，明确推进教育优质、均衡发展的微观行动 　　在去年暑期教育工作会上，区教委下发了三个“三年行动计划”，即《怀柔区中小学生品德养成三年行动计划（2012―2015）》《怀柔区中小学教学质量提升三年行动计划（2012―2015）》《怀柔区中小学“体育、艺术2+1项目”特色绽放三年行动计划（2012―2015）》，明确了当前和今后一段时期怀柔教育的具体工作任务。 　　《怀柔区中小学生品德养成三年行动计划（2012―2015）》从三个方面对中小学德育工作进行了探讨和突破。一是在