自媒体冲击下政府公信力构建面临新挑战探析.docVIP

自媒体冲击下政府公信力构建面临新挑战探析 　　摘 要：网络自媒体，这个伴随信息技术而产生的社会新兴事物，早已在各个方面以不同的方式影响并改变着我们的生活。正是在这个背景下，以政府公信力为客体，通过国内外多篇文献研究及事实事件了解，结合其他专家观点并综合作者专业研究，分析了网络自媒体发展给政府公信力构建造成的立法、执政能力、信息把关能力以及公共回应能力等方面的挑战，并根据事实提出相应改善建议，旨在能够有助于该问题的有效改善、解决。 　　关键词：自媒体；政府公信力；塔西佗陷阱；形象建设 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0067-02 　　中国互联网络信息中心统计，至2010年底，我国互联网普及率攀升至34.3%，上网设备及应用呈多元化发展，而在多种设备应用中，微博的影响力是最具代表性的，截止到2011年6月底，微博用户在网民中使用率从13.8%升至40.2%。”[1]网络自媒体是普通大众经数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实、他们本身的新闻的途径。我们发现这个新时代的到来同样给传统事物带来了，政府公信力便是其中之一。但在自媒体时代下，政府部门公信力构建究竟面临哪些新型挑战，该如何突破困境提升自身权威及公信力是本文研究的重点。 　　一、加强网络信息立法，迎接网络空间法律缺失挑战 　　在十一届全国人大常委会第三十次会议上，与会人员普遍认为，这些年网络技术的迅猛发展及广泛应用是一把双刃剑。它为广大人民带来了便利但又影响了社会稳定，甚至损害了政府公信力及国家安全。目前世界上有近100个国家和地区针对本国需要指定了相关网络信息法律，如美国联邦调查局专设网络安全局，负责在网络空间执法；德国政府于1997年便开始实施《信息与通讯服务法》，明确规定互联网各方法律责任等。目前我国已制定上百条有关网络的法律、行政法规、规章等，但还比较薄弱，适应性比较差。具体在网络立法上表现为： 　　第一，没有制定网络信息方面的基本法。有关规定多是法规或规章，也由于立法层次较低，缺乏权威性，直接影响了法律效力。第二，多头立法，多头管理，导致立法冲突的现象比较严重。在我国，有关网络信息的管理机构很多，在实际执行过程中的推诿、扯皮现象比较严重。同时，立法也是多部门的，部门立法的立足点多限于某一特定问题，局限性较大。其结果是有关规定很分散，有的规定之间相互冲突。第三，注重从传统行政的角度保护网络安全，既缺乏管理性和技术性内容，也缺乏对公民权利保护方面的内容。第四，立法缺乏整体性，有的方面缺位或缺空比较严重，为实际执行带来较大困难。 　　为了迎接自媒体冲击下网络空间法律缺失的挑战，政府相关部门科学改革及相关制度的推出显得极为迫切。首先，在立法方向上要树立正确的指导思想。将互联网立法摆上重要议程上来，提升各部门网络自媒体管理法治意识及重视程度；其次，网络管制上要摒除多头立法、多头管理的不良现状。再次，在网络立法之前，要做好充分的事实及民意调研，做到适时适度科学立法，避免由法律效应低下或其他原因引起的公众迷惑，以免造成不必要的政府权威沦丧。最后，立法过程中要注意主要网络基本法的制定及其他法律整体性完善，尽快做到有法可依。 　　二、加快政府行政职能建设，迎接自媒体执政能力监督挑战 　　“塔西佗陷阱”来源于古罗马史书记载，具体指“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”[2]当前政府行政职能缺失、转换不到位现象普遍存在，由此造成的公众不信任可以认为是政府给自身挖下的“塔西佗陷阱”。网络自媒体的出现拓宽了传播渠道并加速了相关信息、言论的传播速度，公众对政府职能监督将更加全面，这无疑给政府通过执政能力建设提升自身公信力带来冲击。执政职能不足指基层办公人员消极怠工、职务熟练度不够、腐败寻租等不良现象；行政职能转换不到位，则主要是指政府“简政放权”、摆脱过多干预经济社会发展过程中产生的政府管理错位、越位、缺位等无序现象。通过自媒体平台，社会民众可以直接质问着政府官员们办事能力、质疑着政府行政公信力[3]。面对由自身问题带来的公众质疑，笔者认为提升执政能力建设，完善行政职能转变，整肃官员队伍，积极行政是政府应对网络自媒体监督挑战的必要出路[4]。 　　其一，在行政职能转换方面，确定好管与不管界限，处理好纵向中央与地方、横向各部门之间权利关系，做到各部门之间职责分明、责权对等，避免执政过程中出现错位、缺位、越位等现象。其二，在执政能力建设方面，官员在执政理念上要树立正确的“为人民服务”思想，用正确处事观指导现实行政。面对让人诟病的官员腐败等问题，要加大惩处力度，不合格官员要劝退出公务员队伍并杜绝问题官员再出山事件，只有这样政府部门