国有企业与公营企业的原则.docVIP

30年：国有企业改革思想的变迁 钱 津 （中国社会科学院经济研究所 北京 100836） 摘要：30年来，国有企业改革思想不断变迁。改革的第一阶段，要求是扩大国有企业自主经营权。改革的第二阶段，是学习农村承包制经验，推行企业承包制。在确定了市场经济体制改革目标之后，改革的第三阶段是全面的股份制改革。目前，改革存在的主要问题是，混淆国有企业与公营企业的区别。国有企业是社会主义公有制企业，非社会主义国家不存在国有企业，只有公营企业。用公营企业充当国有企业，混淆公营与公有，以取消国有企业的存在，这对于中国坚持社会主义是最严峻的现实问题。明确区分国有企业与公营企业，并明确地将目前处于非竞争性领域的国有企业制度演化为规范的具有国家一般性质要求的公营企业，才能坚持中国特色社会主义的国有企业改革和建设现代规范的市场经济。 关键词：国有企业 改革 公营企业 承包制 股份制 改革开放30年来，国有企业改革始终是中国经济体制改革的关键，经历了艰难曲折的过程。在这一过程中，体现了国有企业改革思想的变迁。现在，国有企业改革还在进行之中，改革距离成功到位还有很长的路要走，因此，为了改革能够尽快达到目的，回顾并研究国有企业改革思想的变迁，对于坚持中国特色社会主义的国有企业改革和建设现代规范的市场经济，具有重要的理论意义和现实意义。 一、改革起步阶段：扩大企业自主权 长期以来，国有企业改革一直是中国经济体制改革的中心环节，使国有企业成为相对独立的商品生产者和经营者，是中国国有企业改革始终如一的目的。在中国改革的起步时期，1984年党第十二届中央委员会第三次全体会议中共中央关于经济体制改革的决定在服从国家计划和管理的前提下，企业有权选择灵活多样的经营方式，有权安排自己的产供销活动，有权拥有和支配自留资金，有权依照规定自行任免、聘用和选举本企业的工作人员，有权自行决定用工办法和工资奖励方式，有权在国家允许的范围内确定本企业产品的价格，等等。总之，要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利的义务的法人。这样做，既在全体上保证整个国民经济的统一性，又在局部上保证各个企业生产经营的多样性、灵活性和进取性，不但不会削弱而且只会有利于巩固和完善社会主义的全民所有制。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。其基本特征，一是产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。所有企业都要向这个方向努力。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，创造企业改革发展的良好环境。　 参考文献： 王开国主编，1995：《国有资产管理实务全书》，宇航出版社。 钱津，1993：《国有资产双层经营体制》，经济管理出版社。 钱津，1998：《国有资产的市场化经营》，经济科学出版社。 钱津，1999：《理性出击：中国企业改革分析》，社会科学文献出版社。 钱津，2000：《特殊法人：公营企业研究》，社会科学文献出版社。 钱津，2006：《突破点——走进市场的国有