河南省基层公益性农业科技推广的困境与对策.docVIP

河南省基层公益性农业科技推广的困境与对策 　　摘 要：河南省在基层公益性农业科技推广方面主要存在管理体制不顺、职能定位不清、项目化倾向严重、投入保障不足等问题，这大大制约了基层农业科技推广事业的发展。为了进一步加强河南省基层公益性农业科技推广服务，必须加快理顺管理体制、加大资金支持、充分利用科技资源、大力提高运行效率，搭建满足农业科技服务多元化需求的农业科技推广服务平台。 　　关键词：基层农业 公益性农业科技 科技推广 　　农业技术推广体系是农业科研、教学单位与农民以及农技推广部门与农民之间联系的桥梁与纽带，是实施科教兴农战略的重要载体。近年来，如何完善基层农技推广体系，提高基层公益性农业技术推广的效率，切实提升农业科技服务水平，一直是三农研究者和农业决策部门关注的热点问题。河南省作为全国第一农业大省，承担着保障国家粮食安全的重任。目前，河南上下正处在中原经济区建设和国家粮食生产核心区建设的关键时期。为实现农产品的丰产丰收，必须进一步加大基层公益性农业科技推广的力度，为现代农业的发展提供强大的科技支撑。目前，从河南省农村的现状看，家庭承包经营规模小，农民科技素养不高，大多数农业技术具有公共产品的特征和社会生态效应。当前农业技术推广的突出问题是：面向一线最基层的推广网络不够完善、投入少、无政策扶持；基层农业推广人员素质不高、知识结构不合理，无法适应当前农业发展的新形势。因而，理清当前基层公益性农业科技推广方面存在的问题，探寻可行性对策，是保证农业科技服务效率的必由之路。 　　一、河南省基层公益性农业科技推广中存在的问题 　　（一）管理体制不健全。目前，在农业科技推广方面，存在多部分共同管理的情况，这在一定程度上造成管钱与管人分离、管事与管人分离，一些乡镇农技人员对县级农业部门的任务安排置之不理，存在任务不要、开会不到、情况不报的情况，部分乡镇甚至出现了农业技术无人推广、无心推广、无力推广的局面。 　　（二）农业科技推广部门职能定位不清。基层农业科技推广机构定位不明确，公益性推广与经营性推广没有完全分开。有些农技人员在按合同承担公益性技术推广的同时，还开展以创收为目的生产资料经营活动，难以解决公益性服务和商业性服务之间的矛盾，重经营创收、轻农技推广的现象比较普遍。 　　（三）项目化倾向严重。农技推广服务大多以项目的形式，采取自上而下、资金加行政的方式推进，农民只能被动地接受农技推广。而政府采购确定的项目，技术单一且难以全面顾及地方优势产业发展及农产品市场需求，难以满足农民生产和生活多元化、多层次的需要。农业科技产业化要求其推广方式也要适应市场农业发展的需要，顺应农民自主决策的要求。现阶段，传统的农技推广模式在贫穷落后地区仍占主导地位。选择什么项目推广，在什么范围推广，推广规模多大，主要表现为政府行为，农户往往处于被动应用的地位，农户作为市场主体，自主的选择决策权受到限制。这虽然有助于农业科技成果的迅速推广，但由于违背了市场经济的基本法则，往往给农户造成一定的心理障碍，从而影响科技成果的推广效果。 　　（四）资金保障不足。近几年，河南省财政每年都会投入一定的公益性农业科技推广服务经费，但经费平均到每个乡镇则非常有限。农技人员工资待遇低、推广条件差，对农村推广工作队伍稳定和后继人才培养带来不利影响。有的地方公益性农业技术推广工作无法开展，甚至没有实质性的农技推广项目。 　　（五）部分科技推广者素质不高。劳动者科技文化素质偏低，直接影响了农业科技的推广应用。农业科学技术推广应用的过程，并不是一种简单顺序的移接，而是要经过一个坚定筛选等程序和机能转换的过程。这个过程，是多种技能、技巧、知识综合应用和各种技术组装配套、相互衔接的过程。在这些应用转化过程中，农民的科学文化素质起着重要作用，它影响着科技成果推广应用的深度和广度，及技术成果内在潜能的发挥。由于农业劳动者文化素质低，致使以文化为基础的科学技术的层次低，结构也不合理。许多地方的技术结构是：传统技术多，先进技术少；单一技术多，配套技术少；生产技术多，加工技术少；种植技术多，其他生产技术少。这种低水平倾斜式的技术结构，从多方面限制了农业科技水平的提高。 　　以上问题导致公益性农业科技推广服务体系运作效率低、服务效果差、农民认可度不高，一定程度上制约了基层农技推广服务工作的健康发展，亟需研究制订相关对策。 　　二、河南省基层公益性农业科技推广对策 　　为加强基层公益性农技推广服务，必须进一步理顺管理体制，加大政府支持力度，整合农业科技资源，提升运行效率和服务能力，构建满足多元化农业科技服务需求的农业科技推广体系。 　　（一）建立健全管理、考核及激励机制。整合基层政府涉农管理部门，促进乡镇涉农机构、资源、人员、服务协调运转。目前，大部分乡镇的农技、农机、水产