浅析我国反垄断法中经营者集中及申报制度.docVIP

浅析我国反垄断法中经营者集中及申报制度 　　摘 要：竞争对于一个健康有序的市场而言是必不可少的存在，而市场竞争高度集中则会带来垄断，使得市场得不到有效竞争；经营者集中的行为，在优化整合市场资源的同时，也埋下了滥用市场支配地位、制定垄断协议的隐患。经营者集中救济制度作为应对垄断的机制之一，其审查集中效果是实施救济行为的前提，本文将就经营者集中救济制度，尤其是经营者集中申报制度展开论述。 　　关键词：竞争 垄断 经营者集中救济 集中申报制度 　　就上海而言，2011年电信宽带用户已突破380万①，随着网络使用需求和质量需求日益增长，相关的消费投诉也随之而来。关于电信行业由少数几家企业垄断经营导致信息不对称、服务存在霸王条款等的讨论也越来越多。 　　笔者认为，造成如今上网业务提供商如此状况的很大一部分原因在于整个市场的竞争不充分，其他运营商或是潜在的计划进入的经营者无论是技术还是资金支持上都相对缺乏竞争力，进入成本较高。应该如何运用法律手段规制垄断？企业间资本的联手集中合作我们应当如何监督、调控？下文中，笔者将就经营者集中救济制度及其中的审查环节展开相关论述。 　　一、垄断的概述 　　（一）垄断的内涵 　　垄断有合法与非法之分，目前各国法律所禁止的仅仅是非法垄断。垄断包括行为与状态两种。我国《反垄断法》所规制的主要是指经济力高度集中以及经营者以独占或者有组织联合等形式，凭借经济优势或行政权力，操纵或支配市场，限制和排斥竞争的行为。 　　（二）我国反垄断法的相关立法情况 　　《反垄断法》所规定的予以预防和制止的垄断行为包括：1. 经营者达成垄断协议；2. 经营者滥用市场支配地位；3. 具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。② 　　二、经营者集中的概述 　　（一）经营者集中的内涵 　　我国《反垄断法》规定，经营者集中是指1. 经营者合并；2. 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；3. 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。 　　（二）经营者集中的弊端 　　经营者集中对于竞争和经济发展的弊端，在于经济力量的过度集中，导致市场上只存在几个甚至只有一个经营者，大大增加了滥用市场支配地位行为和垄断协议行为发生的危险性，使其他竞争者的处境变得不妙，同时也造成潜在竞争者进入相关市场的难度大大提高。 　　笔者个人认为，伴随着国际经济全球化的发展，今天的国家安全逐步转移向经济安全、文化安全等方面，外国投资者运用经营者集中这种直接的投资方式，就某一程度而言是增强了企业的竞争力；但是外国投资者的并购行为也有一系列的问题，我们对于外资垄断这一经济强权的警惕是必须的，大量的生产要素的涌入和流出，造成的是发展中国家的经济繁荣与萧条的交替，其负面效应表现为我国民族企业市场份额缩小，人才流失、失业增加，削弱了我国自身财富创造和技术创新主体及其能力。 　　三、经营者集中救济制度的概述 　　（一）经营者集中救济制度的内涵 　　我国《反垄断法》第四章规定了经营者集中的法律制度，其中包括了有条件批准制度，所谓的有条件批准制度，即经营者集中救济制度。 　　《反垄断法》第28条：经营这集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营这集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响的，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以做出对经营者集中不予禁止的决定。 　　第29条规定：对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。 　　这两条分别规定了对经营者集中的处理方式，这些规定构成了我国经营者集中救济制度的基本框架。 　　（二）经营者集中救济制度的目的 　　经营者集中救济的目的在于修正经营者集中交易的结果，消除经营者集中交易可能对市场竞争产生的损害，从而维护市场的有效竞争或维持市场竞争的同时允许实现相关集中收益，因此得到比直接作出禁止或批准集中更好的结果，救济制度要求的是弥补竞争强度，而非单纯的回到合并前的市场集中度。 　　（三）经营者集中审查的因素 　　《反垄断法》第27条规定：审查经营者集中，应当考虑下列因素： 　　1.参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力； 　　2.相关市场的市场集中度； 　　3.经营者集中对市场进入、技术进步的影响； 　　4.经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响； 　　5.经营者集中对国民经济发展的影响； 　　6.国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。 　　我国商务部对于英博集团公司（INBEV N.V./S.A.）收购AB公司（ANHEUSER-BUSCH C