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公债经济学　第七章 第七章地方公债 南京财经大学财政与税务学院 第一节 地方公债概述 一、地方公债的含义 地方公债是指由地方政府作为债务人所承担的债务。 地方公债有狭义的与广义之分。 其理论基础就是财政分权制，即“一级政府，一级预算”。 二、地方公债的类型 1.中长期债券 （1）一般责任债券 一般责任债券是以地方政府的税收为担保发行的公债。 一般责任债券的发行主体主要是州（省）一级的政府。 依据征税担保权限不同，又分为：无限税款债券、有限税款债券和特别赋税债券。 （2）收入债券 是以政府资助项目的受益为担保而发行的债券。 2.短期地方政府公债 地方政府发行短期公债的主要目的是平衡政府财政的季节性收支，因此，其大多与预付税款券和预付收入券的形式存在，用于弥补财政收入与支出的不同步所造成的差额。 三、地方公债的特点： 1.信用好； 2.融资成本低； 3.限定使用范围； 4.期限较长； 5.具有良好的流动性。 四、地方公债的发行条件 1.地方政府的偿债能力； 2.权力与责任对称（即谁发债谁偿还的原则）； 3.完备的法规（即需要具备一定的约束与监督机制）与规范的中介机构； 4.健全的债券市场。 五、国外地方公债的借鉴（以美、日为例） 1.赋予地方一定的举债权； 2.限定地方债务融资的用途与债券的发行方式； 3.明确的偿还机制； 4.有效的约束与监督机制。 第二节 我国地方政府债务管理 一、我国目前地方政府债务的现状与特征 1.规模大且呈现不断扩大的趋势； 2.负债面宽； 3.逾期债务居高不下； 4.债务投向多种多样； 5.举债主体多。 二、我国地方政府债务的成因 1.体制原因； 2.经济原因； 3.管理原因。 三、中央代发地方债的背景 2008年下半年，由于受到全球经济危机的影响，地方财政困难，因此， 2009年中央决定采用折衷的方法，即由中央代地方发行公债，当年发行2000亿；2010年继续由中央代发行2000亿元。 四、加强地方债的监管和协调 1.控制新增债务，逐步消化旧有债务； 2.建立政府偿债基金制度； 3.建立信息披露制度； 4.改革基层机构，减少财政供养人口； 5.建立地方政府债务风险预警机制； 有条件地允许地方政府举债。 * *