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俞正声：低调施政力促转型 　　2009年，是上海迎接世博会的最后一年，上海新一轮经济结构调整与转型加速，力图形成以服务业为主的经济结构。 　　这正是中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声执掌上海后屡次提出的目标。2008年1月，俞正声就在上海政协会议上表示：自己履新上海的第一课，就是解决上海如何实现经济转型、发展现代服务业。 　　转型是上海不得已的选择。在国际金融危机的肆虐下，2008年前11个月，上海工业企业完成总产值比上年同期增长9.7%，但外贸进出口总额增幅同比回落了7.6%。俞正声表示：“这是近年来上海工业、财政增长最低的年份。” 　　因此，早在2009年初，上海就主动将经济发展目标的两大重要指标设为个位数：经济增长目标设定为9%左右，地方财政收入增长目标则设置为6%，而2008年这两个数字分别为10%和12.5%。 　　这让俞正声感觉压力空前。2009年初，他和上海政协委员们聊天时，第一次提到上海面临5项施政难题，除了稳定以外，其他4项均和经济有关。向来低调的俞正声乐观表示：为应对经济滑坡，多项突破性政策将在2009年推出。 　　升级“两个中心” 　　果然，2009年4月，上海期望多年的金融中心和航运中心建设得到中央首肯。 　　国务院下发的《意见》称：到2020年，上海基本建成国际金融中心、国际航运中心。国际金融中心要形成国内外投资者共同参与，国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系，届时，相关的税收、信用和监管等法律法规体系也应基本成型。同时，到2020年，上海作为国际航运中心，将具有全球航运资源配置能力，既是国际航运枢纽港，还要实现多种运输方式一体化发展。 　　“两个中心”的建设上升到国家战略层面，俞正声认为，这对上海具有“重大的战略意义”。 　　5月初，上海申请将南汇部分区域划入浦东新区的规划，得到国务院批准。新的浦东新区幅员将由原先的532.75平方公里增至1210.41平方公里，辖区范围从陆家嘴金融城、外高桥保税区，到浦东国际机场、洋山深水港、临港新城，几乎包含了上海金融、航运、贸易等各个领域建设的所有主要项目。 　　两区合并，为土地已经紧张的浦东新区，提供了新的资源。同时，两区原有的金融中心陆家嘴、航运中心洋山港，整合之后功能联动更为便捷。 　　主打国企改革 　　“确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序进行。”2009年初，俞正声已定下全年的工作重点，经济被放在首位。伴随中央支持政策的出台，上海迅速推出一系列配套规划部署。 　　5月，上海推进高新技术产业化的实施规划出台。未来三年内，上海计划高新产业的总产值增加到11000亿元，接近2008年上海工业总产值的一半。规划明确上海聚焦新能源、民航制造业、生物医药、海洋工程装备、信息服务业等9个领域的产业化发展。 　　上海的国企改革也在7月推开。这项也将持续三年的改革将开放性和市场重组列为要点。上海重点产业集团，如航运龙头上港集团，从事轨道交通、核电的电工集团，汽车业老大上汽集团等，都将准备资产重组后上市。 　　和上世纪90年代由轻工业向重工业转型时的改革不同，上海计划经历此轮改革后，增强国企核心优势，同时亦推动技术创新能力，完善体制机制。 　　金融体制的新政，在中央政策出台后正迅速推进。8月，《上海市推进国际金融中心建设条例》开始实施，标志2.45万亿元金融企业国资重组正式启动。金融国企的人事工作亦有改革，金融高管向市场公开招聘。上海希望，2年之后，通过行政任命的金融高管仅占30%左右。 　　此外，房地产信托投资基金各项准备逐渐到位，正待央行进行现场评估；成立已10年的上海期货交易所，正在研究探索期货保税交割业务，将于近期推出；信贷转让市场、商业银行进入证交所债券市场、红筹股和海外企业在上交所上市等筹备研究工作，亦按计划有序进行。 　　9月，上海第三个中心――国际贸易中心的建设，伴随虹桥商务区的设立浮出水面。虹桥是上海较早开展贸易的区域，云集着大量日资、台资生产性企业。而扩建后的虹桥机场，沪宁、沪杭城铁及京沪高铁，使得该区交通枢纽地位更加明显。 　　俞正声在2009年初已设想，通过设立虹桥商务区，促进上海服务业，尤其是生产性服务业的发展。这个商务区被视为未来国际贸易中心的核心区域，据预测，到2015年，这个面积仅1.4平方公里的区域，年生产总值将超过100亿元。 　　金融贸易政策变革之外，上海亦对户籍政策作出调整。根据新办法，持有上海市居住证满7年、符合一定条件的外来人口，可以转上海市户口。这一举措进一步增强了上海的人才吸引力。 　　不过，一系列的利好政策也推动上海楼市一路猛涨。9月，中国新地王在上海出现，中国海外发展有限公司以超过70亿元的总价