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全域旅游背景下的嵩县转型路径 嵩县地处河南省洛阳市西南部，是一个生态大县、矿产资源大县，却顶着国家级贫困县的帽子。一度面临农业低端徘徊、工业结构单一、周边交通闭塞、人民生活困苦的现状，长期以来，旅游者一直保持着对其“贫穷落后”、“农业大县”、“交通不便”的形象感知。而随着“5A嵩县”理念的提出及实施，扭转了外界对嵩县的看法及感知，成为县域旅游发展的新亮点和扶贫旅游的典型案例，同时也成为全域旅游背景下业界谈论的热点与关注的焦点。 一、嵩县旅游发展回顾 嵩县旅游从1992年起步至今，经历了兴起、发展、提升三个发展阶段，旅游业从无到有，设施日趋完善，市场初步形成。目前已成功打造了人间仙境白云山、奇石秀水天池山、原始林海木札岭和碧波万顷陆浑湖等景区，形成“三山一水”的旅游格局。在乡村旅游、工业旅游、节庆旅游等方面均取得了较大的发展成效。在乡村旅游方面，按照“一乡一品、一乡一色”的规划，大力发展乡村游，打造了一大批原生态的自然景点，并以培育精品园、大苗基地、花木市场等项目为支撑，打造洛阳市的“后花园”、伏牛山区的“百里花廊”、中国的“芳香之谷”；在工业旅游方面，作为全国七大产金县之一，依托资源优势打造黄金工业旅游线路，让游客参观黄金的地探、开采、筛选、冶炼到制成首饰的全过程，将黄金游打造成“5A级景区县域”新卖点；在节庆旅游方面，开展“嵩县金秋旅游节”、“千年银杏节”、“伏牛山登山节”等活动。 二、嵩县旅游发展创新路径 1. 全域理念和制度创新的顶层设计 依托自身优势，嵩县在全国率先提出“打造‘5A’级景区县域”，即“5A嵩县”的新理念，按照国家5A景区的标准和理念，以旅游为统领，融合一产、带动二产、提升三产，充分发挥旅游业强大的带动作用，把3009平方公里县域打造成开放式的5A景区。同时，各个产业按照旅游的标准和理念来转变发展方式：农业围绕旅游调整结构，工业围绕旅游开发产品，城镇建设围绕旅游完善功能，社会服务围绕旅游突出特色。 为保障“5A嵩县”有章可循、有据可依，嵩县参照国家5A景区标准、《中国优秀旅游城市检查标准》、《中国旅游强县标准》等内容，结合自身实际，编制了《“5A嵩县”标准（草案）》，共十三章，内容涉及工业、人文环境等十一项，考评细则多达235条。成立旅游标准化领导小组，下发《嵩县旅游标准化试点实施方案》，多次举行培训会议。同时组织公安、卫生、物价、旅游等部门对全县旅游景区、旅行社、旅游宾馆、饭店等单位的安全、卫生、服务质量进行全面检查。并对旅游标准化试点单位标牌进行了更换和内容更新，确保了旅游标准化宣传、推介和督查工作的顺利进行。 2. 机制运行及规划设计的保障支撑 旅游的发展需要流畅和相互协调的运行机制作为保障。为保证“5A”目标顺利实现，嵩县参照北京市和海南省的经验，决定“撤局建委”，把县旅游局升级，更名为“嵩县旅游发展委员会”，由县政府直属机构调整为县政府组成部门，形成部门联动，实现与公安、工商、税务、农业、水利、交通、环境、林业的“共同作战”。同时，由县财政局、国土局、交通局等19个单位主要行政领导做兼职委员，参与旅游重要工作和重大事项的研究和决策，来弥补原旅游局的职能“短板”。 为配合嵩县旅游发展委员会的组建，同时保证旅游规划的科学设计及规划工作的有效衔接，把熟悉本地旅游环境的“土专家”和专业的旅游规划机构相结合，成立了嵩县旅游规划研究院，专门进行旅游开发宣传推介的规划研究设计工作，成为全国第一家在县级行政区域内成立的旅游规划研究院，成为打造“5A嵩县”的智囊团。 3. 全民参与和资源共享的政策安排 打造“5A嵩县”是一盘棋，需要有全局观念。“5A嵩县”的打造，实现了上至县委书记、县长，下至普通百姓的全员参与，调动了建设“5A嵩县”的积极性。成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的“5A嵩县”建设指挥部，确定了“5A嵩县”的总体思路、总体目标、发展定位及支撑项目，建立打造“5A嵩县”联席会议制度，制定“5A嵩县”标准和考评体系，把120项任务分解到65个县直单位和乡镇，实现全体动员，全民参与。 嵩县为回馈社会，于2012年开始推出A级景区免票政策，并在首次免票出现游客短暂滞留、景区接待超负荷的情况下，不断优化免票举措，推出“分时段分区域免票”政策，真正达到了惠民利民的目的，为嵩县赢得了良好的旅游口碑，扩大了知名度，拉长了旅游产业链，创造了更高的旅游附加值，赢得了综合效益。 4. 全方位多角度的立体化品牌营销 首先，在形象上进行整体营销。县域范围内所有景区都以“真山真水真空气，5A嵩县欢迎您”为主题，全县域统一策划，打包营销，整体宣传；其次，通过系列活动进行品牌打造。通过开展“5A嵩县旅游节”、“白云山登山节”、“中原经济区旅游联盟百万游客畅游5A嵩县”、“千名大河骑友会骑行5A嵩县”等28个系列活动，推介“5A嵩