马怀德版行政法__第四章__具体行政行为课稿.ppt

一、概念及判断 具体行政行为是指行政机关依法行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织，就特定的具体事项做出的有关权利义务的单方行政行为。 判断标准 法律性 特定性 单方性 外部性 具体含义 依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系 是针对特定事项与特定人做出的行为 基于行政主体单方意志便可成立 行政主体对外而非对内实施职权 区别对象 行政事实行为 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为 二、与抽象行政行为的区别 三、分类 1.要式具体行政行为与非要式具体行政行为 2.依职权的具体行政行为和依申请的具体行政行为 3.羁束的具体行政行为和裁量的具体行政行为 4.授益的具体行政行为和负担的具体行政行为 具体行政行为 抽象行政行为 对象 特定 不特定 反复适用 一次性 可反复适用 对相对人权益的影响 直接影响 不一定直接影响 是否可诉 可诉 不可诉 （10-46-单选）某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？ A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿 （05-一—案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题 1：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 问题 3：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ （03-25-单选）某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？ A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为 一、具体行政行为的成立 成立——在法律上存在 主体：行政主体+委托的组织或个人 条件 内容：具有法律效果的意思表示 程序：送达 二、具体行政行为的效力 效力 含义 产生条件 后果 拘束力 形式上推定的效力 一经生效即产生 当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预 确定力 实质上确定的效力 争议期过后产生 具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改 执行力 现实中实现的效力 履行期过后产生 使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排 三、具体行政行为的无效、撤销和废止 条件 效力 后果 无 效 行为明显重大违法：如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 自始不发生任何效力 可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿 撤 销 行为一般违法（主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越权限；滥用权限）或明显不当 被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效 需依法定程序撤销；撤销后可获 国家赔偿 废 止 原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在 废止前有效；废止后无效 因信赖保护可获国家补偿