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协商民主：我国新型城镇治理能力现代化研究 摘 要： 新型城镇治理能力现代化是“物”的城镇化与“人”的城镇化提出的必然要求，是农村向城市转型的产物，体现了从传统的注重“物”的城镇化逐步走向关注“人”的城镇化理念的转变，是新型城镇治理模式创新的承载对象。全面深化改革进程中，新型城镇治理应在以“人”的城镇化为主体的模式下高效运行，以多元协同共治作为理想模式，并加强“命运共同体”式的文化塑造。以此应对新型城镇化过程中出现的资源配置失衡、户籍歧视制度、土地财政依赖症、环境污染严重、公共安全受到威胁等问题，通过行政权力与社会力量双重路径，以制度化、平等化、法治化、参与化、科学化的新型城镇治理模式，促进城镇民主自治，实现新型城镇治理能力现代化。 关键词： 治理；城镇化；协商民主；治理能力现代化 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671623X（2016）0座机电话号码 新型城镇化主要是指以科学发展观为纲领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。[1]全面深化改革的大背景下，新型城镇化又是以“人”的城镇化为核心目标，民主共治、城乡联动、产城互动，资源消耗低、环境污染少、经济效益高，人与自然和谐发展为基本特征的城镇一体化，是发达城市和地区、欠发达城镇和地区、农村社区和谐发展、相互协调、民主共治的城镇一体化。其主要关切的是不以牺牲农村利益和农村发展、农村土地和农村环境为代价，着眼“三农”问题、放眼“一线”城市、涵盖城乡结合，逐步实现城乡公共服务均等化以及城乡基础设施一体化，促进城乡社会经济共同繁荣，实现城乡一体化发展。总之，与传统的注重“物”的城镇化相比，新型城镇化更加关注“人”的城镇化，而“人”的城镇化关键要在协商民主的过程中来实现。 一、协商民主理论概述 （一）协商民主的内涵 协商民主（Deliberative Democracy）产生于20世纪后期，它是一种全新的研究领域，因此受到西方学者的普遍关注。例如，美国著名的哲学家、伦理学家约翰?罗尔斯，德国思想领袖哲学家、社会学家于根?哈贝马斯以及被誉为“当今世界最重要的思想家之一”的英国著名社会学家安东尼?吉登斯等人都是协商民主的主要倡导者和积极推动者。一般认为，自约瑟夫?毕塞特（Joseph M Bessette）1980年首先在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中使用“协商民主”（Deliberative Democracy）这一概念以来，经过几十年的传承与发展，协商民主理论已经成为当代西方学术界一种新的民主理论范式。[2]伴随着全球化的发展，这种新的理论范式才逐渐被引入我国，为我国学者研究协商民主提供理论基础，并开始同我国政治实践相结合。 协商民主包括思索考量、交流沟通、协商对话和民主审议等基本含义，以及公民普遍参与、自由辩论等，以期达到对某些公共问题处理的一致结果。它是一种共同性的政治协商而非一种相互敌对性的政治协商，并且注重在多元化的社会现实背景下，通过组织社会广大公民的积极参与，就国家立法和行政决策达成共识，其关注的重点是协商与共识。 协商民主强调偏好的转换，而不是偏好的聚合。[3]它的参与基本主体是政党或者政府、公民社会组织团体、智囊团或者利益集体、社会公民。它注重的是一种多元平等协商主体之间的交流、沟通、互动的过程，鼓励社会公民积极主动参与政治协商，让全体社会成员担负起应有的责任与义务。 （二）协商民主的形式 1.民意调查形式 民意调查形式又称为舆论调查，是通过问卷调查、个别访谈、电话约谈等方式，来了解社会群体舆论倾向的一种社会调查；在调查的基础上运用科学的计算与统计方法，即“大数据”的分析与运用，如实地反映一定范围内的民众对某个或某些社会问题的态度倾向。就其内容而言，它属于舆论调查范围。这种协商民主的方法有助于将异化分歧转变为同化共识，在政治、经济以及社会管理等诸多领域发挥着重要作用。同时，它对于我国新型城镇化过程中的政府决策、干部选拔、社情民意的反映、社会舆论的引导都具有积极作用，并且可以有效地解决城镇化进程中的诸多社会问题。 2.听证会形式 听证会起源于英国、美国等发达国家和地区，是一种把司法相关的概念引入到行政和立法程序的制度。听证会为公民参与政治协商过程营造了一个公共空间，它鼓励受立法影响的利益相关者参与立法过程，表达自身的利益偏好。[4]它是一种模拟司法审判的形式，却又不同于司法审判，它是由观点相异的双方相互对自己的立场作论述或辩论，其结果往往对某些政策最后的处理有影响和拘束力。因而，听证会可以很好地把握和解决我国新型城镇化过程中出现的众多问题，如公共资源分配、土地纠纷、环境污染、社会治安问题等。这种协商民主的形式可以有效地服务于我国新型城镇化过程中相关法律法规的法治化、科学化、民主化，