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国内移动虚拟运营商的现状和发展预判 摘 要 随着移动转售业务试点方案的颁布，民间资本投资领域进一步扩大，民营企业大举进军电信业，我国通信行业的垄断局面有望被打破。文章通过研究国内虚拟运营商的现状，对其发展前景做了预判，指出“坚持政策引导、规避经营风险、提升创新能力”才能使虚拟运营健壮发展的观点。 关键词 移动转售虚拟运营垄断预判 中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）10-0153-02 2013 年5月17日，工业和信息化部公布了《移动通信转售业务试点方案》。方案指出：移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。《试点方案》的颁布，标志着我国移动虚拟运营市场正式启动。 1 国内虚拟运营商的现状 移动虚拟运营商（MVNO）通过租赁移动网络运营商（MNO）的无线资源来销售移动业务，提供标准化的语音、数据和丰富的增值业务，但它并不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施。 1）全球虚拟运营商现状。根据Wireless Intelligence和Informa公司的数据，目前全球 MVNO用户数超过1亿，占全球移动用户数的2.5%。虚拟运营商从2001年开始起步发展，经历了2004-2007年的快速增长阶段，近年有所下降[1]。随着我国对电信市场的开放，可以预测全球MVNO将迎来新的发展浪潮。 2）2014年将成为我国虚拟运营元年。2013年12月26日，工信部正式向11家民营企业发放虚拟运营商牌照；2014年1月29日，第二批8家民营企业获得移动通信转售业务试点批文；4月初，中国移动遴选的17位合作小伙伴也出炉了。至此，我国MVNO企业数量达到26家。民营企业如雨后春笋般扎堆进驻电信业，发力在虚拟运营市场，2014年从事实上已经成为我国虚拟运营元年。 3）虚拟运营企业所属行业繁杂多样，战略定位各异，充分弥补NMO的服务受限领域。既有传统的电子商务巨头京东，也有新型的金融支付企业银盛；既有线上的IDC服务商万网，也有线下手机终端渠道连锁迪信通。中国虚拟运营商联盟秘书长邹学勇表示：“以中国移动为例，不难看出其将合作伙伴定位在自己的薄弱环节，如家庭宽带入口、移动视频、互联网金融等”。运营商意图通过转售业务来完成新兴业务战略部署，抢夺移动互联网入口资源，打破行业壁垒，寻求发展突破，实现全行业跨界融合、协同发展。 4）虚拟运营商资信水平高，对市场前景表示乐观。自公布虚拟运营商品牌以来，获得牌照的企业纷纷投入自身品牌建设，特别是今年三月以来，各厂商热情高涨、宣传密集：3月25日，首个虚拟运营品牌“U?友”在爱施德诞生，并进行了首个170号码的通话；3月31日，京东通信宣布剩余流量不清零且可以共享，推翻了“流量鸡腿论”，赚足眼球；4月11日，苏州蜗牛“免卡”试水免费语音通话和免费流量，颠覆传统电信业的商业模式。此外，苏宁让消费者参与套餐设置、阿里通信宣布完成自建计费系统等等，市场需求的旺盛和虚拟运营商的战略野心，进一步加快了MVNO的商用进程，有望在6月底以前，虚拟运营产品正式上线上架。 2 国内移动虚拟运营商发展预判 1）坚持正确的政策引导才能使移动虚拟运营商健康发展。 引入虚拟运营商是继2008年电信业重组之后又一次电信重大变革，它的出现意味着原有市场格局将被打破，行业监管也将面临新的挑战，坚持正确的政策引导才能使MVNO健康茁壮成长。 民间资本进入电信业破冰，有望打破电信垄断的局面。2012年工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，放开了民资投资的领域，是中国民间资本进入基础电信业务的开端，封闭多年的移动通信转售业务正在重启。 虚拟运营市场发展需要政策引导，经营行为需要政策规范。虚拟服务是电信市场逐渐开放并充分竞争、消费者需求多元化和个性化的产物。电信运营商把主要投资放在网络建设和硬件设备升级上，没有足够的精力用于对终端用户的服务，市场供需产生了矛盾。基础电信运营商之间竞争的战火，逐渐烧到虚拟运营商之间，势必产生新一轮的激烈竞争。市场开拓前期的无序化发展、MVNO间竞争手段的繁杂，可能会引起畸形裂变。有效的政策策略能限定市场参与者的准入条件、规范市场经营者的商业行为，保障MVNO在相对平定的环境下健康发展。 虚拟运营商锅中取?的风险。由于虚拟运营商所从事的经营活动与基础运营商形成直接的竞争关系，其席卷而来的冲击力显而易见，MVNO可能受到MNO的排挤和限制。制定平衡双方竞争合作关系的政策，是监管部门的首要任务。工信部颁布的《移动通信转售业务试点方案》，明确了“预留并规划170号段资源、规定转售业务的接入质量、限定业务的最高批发价格、以及在试点期间的纠纷处理办法”等保障条例，这无疑让大举进军