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培育法治信仰 推进依法行政 [摘要]改革开放以来，我国在行政体制改革方面取得了很大的进步，对行政权力的行使也逐步走向规范化、法治化。但是由于“人治”思想尚存，依法行政还面临一定的困难和问题。推进依法行政具有重大的理论和现实意义。当前推进依法行政，就是要直面依法行政面临的困难和问题，培育广大行政执行者的法治信仰，增强其运用法治思维和法治方式的能力。 [关键词]依法行政法治信仰法治思维法治方式 十八届四中全会明确提出，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。依法行政是市场经济体制条件下对政府活动的要求，也是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。当前，依法行政面临诸多困难和问题，如何培育法治信仰、推进依法行政，是我党面临的一大课题。 一、依法行政的发展历程及其重要意义 随着改革开放的不断深化，人们法治观念的不断增强，规范公权力的运行，把公权力纳入法治的轨道中来，依法行政的作用和意义也越来越重要。 1.依法行政的发展历程。自1992年，依法行政第一次写入政府工作报告以来，我国出台了一系列行政法规来规范公权力，正式建立了从程序控制和法律救济的角度对行政行为加以有效监控的法律机制，提供了实行依法行政原则的法律条件，有力地推动了依法行政的实践[1]。2004年4月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出经过10年努力，基本实现建设法治政府的目标，并提出了依法行政的基本要求。党的十八大报告，特别是十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为提高广大领导干部法治思维和运用法治方式的能力，进一步强化依法行政，提出了更明确的要求。 2.依法行政的重要意义。一是依法行政是由行政权的特性所决定的。不受约束的权力必然会侵害公民的合法权利。正是由于行政权力具有这种天然的扩张性，所以我们必须在设计制度上对其进行限制。对权力的限制不能依靠更大的权力，而是必须依靠法律制度。二是行政权力必须受到法律的规范是人类社会法治的规律。从人类社会发展的规律来看，人类发明了一套规则来规范人们的行为，制定了一套秩序来维护社会的稳定，同时还把权力关进了制度的笼子里，而这个制度规则就是法律。三是推进依法行政有利于保障公民的权利和自由。从公民的角度来看，依法行政，把行政权力限制在法律的范围内，是对公民权利和自由的保护。公民权利内容和行政权力的边界必须通过法律进行界定和明确，要通过法律来限制公权力的扩张，从而保护公民权利免受伤害。四是推进依法行政有利于防止权力滥用，提高行政水平，增强政府的权威性。从行政机关的角度来看，政府行政水平的高低，会影响其权威性。政府的行政具有公信力，而这种公信力的产生，主要是来源于行政权力来自法律的授权，正是因为依法行政，才会增强政府的权威性。 二、依法行政的科学内涵及基本要求 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，同时对行政行为的后果承担相应的责任。依法行使行政权力包括以下6个方面的基本要求。 1.合法行政。合法行政要求行政机关在实施行政行为时，必须严格依法依规。要做到主体合法、职权合法、内容合法，遵循“法无授权不可为，法定责任必须为”的原则。合法行政所依照的法必须是能体现国家和人民整体意志，反映社会进步发展规律的“良法”，不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。 2.合理行政。合理行政要求行政机关在行使行政权力时，要平等对待行政相对人，在内容、手段上要符合法律目的，公平公正。合理行政要遵循公平公正原则、适当原则、最小侵害原则。同时要注意把握行政裁量基准，在行政处罚幅度中采取公正的处罚。 3.程序正当。程序正当是指行政机关在实施行政活动时，应当严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、时限来进行。由于过去我们一直存在重实体轻程序的观念，往往忽视了程序正义的必要，正义的实现必须要从看得见的方式和步骤来。 4.高效便民。高效便民要求行政机关要坚持以人为本，提高办事效率，提供优质服务，方便群众。这就要求行政机关要推行“一口受理”“限时办理”“透明办理”“规范办理”“网上办理”等制度，用便捷、高效、透明的行政方式服务群众，不断提高行政机关的执行力和办事效率。 5.诚实守信。诚实守信要求行政机关的行政行为必须具有真实性和确定性。行政机关所做出的行政行为不能朝令夕改，行政机关必须信守诺言，公布的信息应当全面、真实、准确。政府公信力的体现就在于政府是一个诚实守信的政府，行政行为具有可信性。因此行政机关的行政行为必须言出必行，才能提高政府的公信力。 6.权责统一。权责统一要求行政机关用权必须有法律依据，同时用权就要承担责任，要受监督，违法受追究，侵权须赔偿。这就要求行政机关必须大力推行依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，建立重