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如何加强农村土地整治中公众参与度 　　[摘 要]土地整治工程为提高土地利用率和产出率提供和创造有利条件。农村土地整治规 划与农民生产、生活息息相关，现行的农村土地整治工作往往忽视了农民群众作为利益主体的知情权、参与权、监督权，公众参与缺乏有效地机制，农民群众的利益诉求得不到有效表达与体现加快土地整治公众参与立法，组织建立农村民间组织全程参与农村土地整治，积极探讨土地整治新模式，是对公众参与机制有效执行的深入探索，也是推动土地整治工作积极有序开展的重要保障。本文通过阐明当前农村土地整治过程中公众参与的情况，分析其存在的问题，并提出相应的解决措施。 　　[关键词]农村土地整治 公众参与 潜在问题 　　中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0144-01 　　当前农村土地整治还是一种低水平、单一的农田整治，存在规划起点低、设计理念滞后 、 实施质量粗放、人们参与度不高等诸多问题。其中最为主要的是农村土地整治过程中人们的参与程度不高。开展农村土地整治工作，其目的在于增加耕地数量、提高耕地质量、优化土地利用结构、提高节约用地水平、改善农村生产及生活条件、增加农民收人、推动城乡统筹发展，其受益主体为农村集体经济组织和农民群众，但现行的农村的农村整治过程中，由于人们参与度不高，所以人们的需求往往得不到满足，从而影响了土地整治工作。 　　一、土地整治的重要性 　　1、有效增加耕地面积 　　保障耕地占补平衡，缓解了城镇建设占用导致耕地不断减少的压力，保证了耕地保有量和基本农田保护面积目标落实。 　　2、改善农业生产条件 　　通过实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理复垦，完善农田基础设施，提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。 　　3、改善农村人居环境 　　推进城乡统筹发展通过村庄整治建设，农村基础设施得到更新，改善了农民生活环境，加快了社会主义新农村建设。 　　一、农村整治过程中公众参与的现状 　　现在土地整治项目一般由县（市）级人民政府组织，国土部门负责实施，专业机构承担项目设计、施工、监理等环节，而群众很少能参与其中。在项目实施过程中，征求群众的意见内容仅仅局限于是否支持土地整治、是否需要修路、渠、池、塘等，而对于如何通过实施土地整治项目来统筹农村经济、社会、生态发展等问题，基层政府缺乏通盘考虑，群众也难以积极参与。此外，土地整治项目区竣工后，改变的只是土地的外观，对于生产方式并未做出多大的改变，也没有给农民带来可观的收益。而且由于资金短缺，后期管护基本处于管理缺位状态。 　　二、公众参与度不足带来的问题 　　1、工程质量得不到切实保证责任隐患大 　　由于土地整治项目工程涉及面积大、范围广、施工部位比较零散，加上公众监督的缺位监理和业主管理人员的不足，导致对施工单位监督管理不到位，工程质量得不到切实保证安全责任存在隐患。 　　2、整治项目实施阻力大，变更频繁 　　目前土地整治项目实施存在一定阻力主要表现为以下几点：一是存在经济补偿不到位，农民得不到满意答复持续阻工时有发生；二是规划阶段的参与度低，导致项目施工放线时阻力重重，不得不多次协商变更规划路线；三是施工单位引导村集体主张变更，多做赚钱的工程，少做不赚钱工程，导致规划变更频繁。 　　3、后期管护主体缺位工程利用效率低下 　　广大农村只管用不管养的现状普遍存在，例如泥结石路面的田间道经超重超限的车辆碾压路面和路肩墙很容易被挤压变形；田地里的石头杂草直接丢在灌排沟中，随处堵水开口等导致土地整治工程利用效率低下。 　　三、加强土地整治过程中公众的参与度 　　1、充分体现群众意愿 　　实施农村土地整治要充分体现群众意愿，在运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造 、 新居建设和社会保障等各环节，全程鼓励群众代表参与，通过公告、听证、公示、票决等方式，广泛征求村民组织和农民对土地整治的意见，并依法签订协议，每个项目必须得到三分之二以上的村民同意才能实施。同时发挥村委会作用，加强整治后土地权属管理，在农民自愿或绝大多数农民同意基础上，可采取土地流转方式，让农民分享土地收益。 　　2、加快土地整治公众参与立法 　　土地整治公众参与缺乏法律法规的保障，而目前没有专门的土地整治法或者土地整治条例，仅有的法律规定仅见于现行《土地管理法》笼统地规定“国家鼓励土地整理”，并没有法律法规明确农民参与土地整治的合法性、组织机构、参与形式和程序等。 　　国内众多专家建议在修订的《土地管理法》中，增加“土地整治”专章将农民参与作为土地整治公众参与的重要内容列人，初步建立农民参与土地整治的法律地位，而在即将研究制定的《土地整治条例》中，设立“公众参与”章节，以法律方式明确规定以农民为主体的公