浅析中国民间组织的现状、问题及对策.docVIP

浅析中国民间组织的现状、问题及对策 【摘 要】对于处在社会转型期的中国，破解社会矛盾不断突显、公共服务供给不足、利益表达不畅以及政治参与机制不完善等问题，不仅需要来自政府与市场主体的努力，而且需要促进民间组织的参与。民间组织作为社会的一个重要组成部分，具有其他机构所不能替代的社会功能。针对中国民间组织管理体制中存在的问题，必须进行不断的创新，才能促进中国民间组织的健康发展。 【关键词】民间组织；现状；问题；对策 我国民间组织的兴起是市场经济不断发展的结果，它是现代文明社会治理中一类重要的社会治理组织。在公共治理的多元主体中，民间组织作为来自政府与市场之外的社会力量，被称为社会治理中的“第三极”。对于处在社会转型期的中国，破解社会矛盾不断突显、公共服务供给不足、利益表达不畅以及政治参与机制不完善等问题，不仅需要来自政府与市场主体的努力，而且需要促进民间组织的参与。但是，目前我国民间组织建设仍面临诸多制度瓶颈，例如规范化分类制度水平低、法制化不健全以及制度的国际化视野缺乏等，这些问题限制了民间组织在我国社会管理体制中作用的发挥。2011年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上明确提出新形势下要加强与创新社会管理，进而也把民间组织的建设提上了新的日程。 一、民间组织的概述 在我国，“民间组织”是指中国公民按照一定的宗旨和系统，自愿组成的各种合法的、非政府的、非营利的、非党派的、实行自主管理的民间志愿性社会中介组织，包括民间组织与民办非企业单位两种。由于各国在历史、文化和法律制度上的不同，对类似组织内涵和外延的界定以及称呼存在较大差异，有的称之为“非政府组织”（NGO）、“非营利组织”（NPO）、“慈善组织”，也有的称之为“志愿者组织”、“公民社会”、“第三部门”等。 （一）民间组织的内涵 民间组织的含义。对于“民间组织”的定义，国内很多学者有不同的表述。唐兴霖等认为，“所谓民间组织就是由民间力量主办的、为社会提供服务，不以营利为目的的社会组织。”，王名等认为，“不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的社会组织。”，孙志祥认为，“民间组织在形式上与国外的‘非政府组织 （ NGO ）’大体相当，一般指非政府的、非营利的、自主管理的、非党派的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会问题的社会组织。”也有学者把民间组织作为社会组织的一个构成部分来认识，认为民间组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会法人。这种认识和我国制定法对民间组织的界定存在一致性，其主要目的是强调民间组织的“非官方性”和“非营利性”，即把民间组织与“第三部门”等同起来。 （二）民间组织的意义分析 根据国家民政部的业务统计，截止 2008 年底，全国社会团体有 23 万个，基金会 1597 个（其中：公募型基金会 955 个，非公募型基金会 642 个），民办非企业单位 18.2 万个。民间组织的发展已经从过去单纯的数量增长，转移到提高质量上来，在数量、种类、结构和布局等方面正逐步满足经济发展和社会进步所产生的巨大需求。在配合政府改革、促进公益事业、调解社会矛盾、和谐人际关系、保持社会公平、维护社会稳定、弘扬先进文化等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为经济发展、社会进步和国家繁荣的一支重要力量，与企业、机关、事业单位一起作为我国重要的社会组织。民间组织承担着社会组织、社会管理，以及利益聚集、表达和实现等多种功能。大力培育和发展多元化的、多功能的民间组织既是我国经济、政治体制改革的要求，也是培育中国特色公民社会的必然选择。 1.民间组织推动了政府的职能转变。政府职能转变为民间组织发展提供了必要的空间，同样，民间组织的发展也将会从多个方面推动政府职能的转变。其一，民间组织填补了因政府能力不足而产生的“公益真空”。政府职能转变，就是要使政府由“全能型”向“治理型”转变。而精简后的政府由于无法承担大量复杂的社会问题，市场也无法解决“公益悲剧”问题，所以需要新的组织来填补由此产生的“公益真空”。民间组织由此便应运而生。其二，民间组织参与对政府的监督与制约，有助于推动政府依法行政。传统的民主政治理论在对政府权力的监督与制约方面，主要通过立法控制和司法审查两种方式进行，有效促进了行政民主化和法治化的推进。 2.民间组织有助于平衡各类社会矛盾，实现社会公平正义。当前，随着利益主体和社会结构多元化，利益集团开始形成。由于民间组织是基于群众认同并自愿加入的，因此组织内部更利于协调和沟通，很多原本需要政府解决的问题，在民间组织内部通过理性的协商便可解决。这有利于形成和扩大民众的社会共识，使更多的社会成员认可并接受新的社会规则。另外，由于民间组织的民间性和社会性，所以它们能够比较客观地反映不同阶层的利益诉求，并开展有效的社会群体活动，使社会变迁