浅析当前影响粮食生产安全的主要问题及原因.docVIP

浅析当前影响粮食生产安全的主要问题及原因 　　【摘 要】粮食是特殊商品，是战略物资，粮食问题是一个政治问题，粮食安全问题事关国家安全、社会稳定。如何提高种粮农民的积极性，保障粮食生产安全，成为当前我们必须清醒认知的重要问题。本文以农业大市安阳为例，深入挖掘当前粮食生产面临的主要问题，试图阐明形成原因。 　　【关键词】粮食安全生产；国家补贴；农业科技 　　粮食是特殊商品，是战略物资，粮食问题是一个政治问题，粮食安全问题事关国家安全、社会稳定。安阳市是个农业大市，我市7400平方公里的土地大部分都从事农业生产，2012年我省粮食产量占到全国粮食产量的九分之一，安阳市粮食总产量达34.9亿公斤，实现连续十年增产，全市粮食经济持续、健康、平稳发展，占到河南省粮食产量的四分之一多，我市滑县连续21年位居河南省第一位，同时滑县也是全国唯一一个连续十年荣获“全国粮食生产先进县”称号的县。安阳一贯高度重视粮食生产，现在正在大力进行粮食生产核心区建设，着力打造豫北粮仓，这对我们这样一个农业大市来说是十分重要的事情，更是我们安阳市对国家粮食安全的高度负责、庄严承诺和重大贡献。 　　1 国家惠农政策不到位 　　国家惠农政策所要解决的主要是有效提高地方政府和广大农民群众的种粮积极性问题。农业税的取消、粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴等惠农政策都对解放农村生产力、提高粮食产量起到决定性作用。尽管我市2012年对种粮农民粮食直补和农资综合两项补贴资金44898.39万元（其中：粮食直补7990.31万元，农资综合补贴36908.08万元），已通过“一折通”（汤阴县实行“一卡通”）的形式，兑付到全市111万户种粮农民手中，这也是我市实施两项直补以来，补贴资金兑现最早的一年。但在现阶段，这方面又面临许多新的问题，例如怎样解决一家一户小田块不利于机械化耕作，实行现代化农业生产问题；怎样解决种粮收益相对偏低，农村高素质劳动力缺乏的问题；怎样解决地方在改善基本生产条件时需要大量资金投入问题、怎样解决粮食主产区因承载着保护耕地和基本农田的重任，二、三产业严重滞后导致地方经济发展缓慢财政困难的“粮食大省（市、县）、财政穷省（市、县）”等问题，这些都需要国家政策、资金的大力支持。 　　可以说，国家支持粮食主产区建设的政策还不够完善，与粮食主产区承担粮食安全的责任不对等。一方面，粮食主产区为了国家粮食安全大力发展粮食生产，影响二、三产业的发展，影响当地财政的收入，导致产量主产区陷入“产量大省（市、县）财政穷省（市、县）的怪圈”。国家粮食核心区为了改善农田生产基础设施，实现粮食的稳产、增产，从农业基础设施方面加大投入，但同时，国家缺少对于拉动粮食生产区经济发展的有力扶持政策，这显然与粮食主产区承担的粮食安全责任不对等。举例说：我市滑县粮食生产有着耀眼的光环，常年粮食种植面积250多万亩，粮食总产量100万吨，除农民自给自足的口粮和一小部分库存外，大部分粮食外销，年商品粮贡献量达80万吨以上，这多出的80万吨粮食都是为国家粮食安全做了贡献，但现在涉农涉粮建设项目中，很大一部分要求市县财政配套，每年都给滑县造成了非常沉重的压力。经济结构不合理，二、三产业发展缓慢，一直受困于“粮食大县、工业小县、财政穷县”，全县财政收入不足3亿元，人均财政收入、城镇化率、经济社会发展综合次位在全省108个县市中都排名在90名以后，如果不改变这种现状，与工业大县的差距会越来越大，这将沿着影响地方发展农业的积极性。 　　另一方面，粮食主销区的粮食安全由粮食主产区买单，造成事实上的财政穷省（市、县）补贴富省（市、县）。为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解财政困难，国家通过转移支付给予奖励和补贴，但是粮食风险基金是由中央拿出一部分，主产区地方政府掏一部分，而粮食主销区虽然消费了很大一部分粮食，却没有承担调入商品粮风险基金筹集的任务。2009年滑县粮食总产为26亿斤，国家的奖励是5700万元，相当于一斤粮食国家给补2分钱，如果国家和主销区能够1斤补0.5元，就是13亿元，加上现有的财政收入，就能达到全国县级财政的平均水平。另外，随着主产区粮食调出时，粮食风险基金的补贴又随着工农产品巨大的价格差，全部补给了粮食调入的经济发达省份，造成了“穷省（市、县）”补贴“富省（市、县）”不公平情况发生。 　　2 丰产不丰收，种粮农民积极性受到挫折 　　目前我国粮食生产已经由传统的劳动投入为主进入到资金投入为主的阶段，粮食生产过程和投入要素可以简要概括为-个公式：农民+机械化（半机械化）+工业肥料+良种=粮食产出。可以说粮食生产已进入了全要素购买的时代，不仅购买良种、化肥，还要购买农机、灌溉、植保等各种服务，甚至自掏腰包接受技术培训，粮食生产过程在大部分农户中已由劳动消耗过程转