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安全生产中法律实施的完善 摘要：针对安全生产现状，结合我国立法情况，分析当前安全生产存在的诸多问题，剖析原因并提出相应对策，同时结合法律的实施及检察机关的介入，提出自己的思考。 关键词：安全生产；法律；对策 中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）14-0154-02 作者简介：晏鹏，男，天津市南开区人民检察院干部，研究方向：法学。 随着我国经济总量的增长，尤其是第二产业的蓬勃发展，生产安全事故逐渐增多，我国也高度重视这类情况的发生，采取多种措施进行综合整治，取得了显著效果，但应该看到在取得一定成效的同时，还是存在诸多问题，我们面对的安全生产隐患仍然比较严重，本文从法律层面着手，找寻问题突破口，深挖其在法律层面的根源，谋划具体法律手段和措施来破解安全生产事故这一难题。 一、安全事故的概念及我国立法现状 （一）安全事故的概念 明确安全生产的概念，对于我们进一步分析安全生产的原因，具有非常重要的意义和价值，生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动以及与生产经营直接相关的活动中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的事件。而安全生产主要是要预防各类生产安全事故的发生，提高应对各类生产安全事故能力，避免和减少生产安全事故造成的伤亡和损失。① （二）我国目前在安全生产方面的立法情况 在刑法上，将对于安全生产方面的犯罪行为主要规定到刑法第二章，即危害公共安全罪这一章，列举了包括铁路运营安全事故罪、重大劳动安全事故罪等九种罪名来处置相关违法犯罪行为，在刑法第九章，用渎职罪这一罪名，对于那些国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为进行了刑法层面的规制，此外还规定了一些涉及环境污染层面的犯罪，比如说重大环境污染事故罪等。同时在安全生产法，劳动法、劳动合同法、矿山安全法等各具体的单行法也有着明确的规定。我国还设立了大量行政法规，部门规章等用以规制安全生产方面问题，使我国在立法层面能做到有法可依。 二、我国安全生产领域法律实施存在的问题 （一）法律法规实施监管不完善 对企业来说，在日常工作中，安全生产监管并未有效运行，企业内部监管部门不能有效履行职责，在具体操作上欠缺办法，对于违规违法行为缺乏有力的监督手段和警示措施，监管工作存在着短期性和临时性特点，做不到常态化，专业化和规范化，国家制定和颁布的法律法规不能得到很好的落实，给经济社会的发展带来隐患。 对于国家的管理部门来说，尤其是安监部门，存在人员工作量比较大，人员不足且整体素质参差不齐等状况，执法人员不足，机构运行不畅，在实际工作中，单位会雇佣临时人员，而恰恰这些工作人员直接承担很大一部分监管工作职责，但这部分人员大多不熟悉安全监管业务和相关法律法规，在具体的工作中很难将工作任务具体落实，致使安监工作的效果大打折扣。 （二）职工安全法律意识薄弱 我国重视法律的宣传教育，着力提升职工法律意识的提高，企业运行越发规范，守法懂法用法意识逐步提升，但在现实中，仍然发生大量违法违规现象，企业以生产经营盈利为主要目的，对于法律的宣传大多处于从属性地位，在一些企业，由于生产任务重，学习政策法规的时间较少。在组织员工学习时，偏重知识传授而忽略内涵解读，偏向法律讲解而轻视与实践结合，导致干部不能完全理解安全生产的重要性，尤其缺乏相关考评程序，对于法律的学习很难提升到重要的地位。职工重视生产经营性工作，个人学习的积极性不高，对法律知识的运用能力不强，诸多因素造成了目前职工安全法律意识薄弱这一问题。 （三）工会没有充分发挥其维护职工权利的作用 工会是企业职工利益代言人，对职工保护有着不可推卸的责任，对维护职工劳动生产权益，营造科学安全的生产环境应该发挥积极作用。工会应依法组织职工参加本单位安全生产的民主管理和监督，维护职工合法权益。但在现实生产工作中，由于各方面的原因，对劳动合同安全内容缺少话语权，劳动者拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利得不到保障，工会履行群众监督职责的要求得不到贯彻，工会的职能很难得到有效的发挥。 三、我国安全生产领域法律实施的完善 （一）发挥工会在维权层面的监督作用 工会充分发挥作用是由其性质特点决定的，作为工人阶级的群众组织，应该强化对职工的安全教育和培训职能，工会要积极参与企业安全生产相关的规章制度制定的过程中去，结合本单位生产经济情况实际，从维护职工合法权益的角度出发，及时反映安全生产过程中存在的问题，工会要大力推动企业职工代表大会制度，提高职工在企业运行过程中的话语权，企业安全生产必须按照相关的规范要求，充分保障职工的知情权，接受工会及职工的合法监督。 工会组织要参加到安全生产工作的监督检查工作中去，主动组织、参与企业的安全生产检查活动。督促企业解决和消除存在的劳动安全卫生