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安徽城镇化进程与区域差异分析 　　摘 要：由于政策体系和发展阶段的差异，安徽城镇化呈现出不同的特征问题。分析和总结安徽城镇化历程的基本特征和经验教训，对于推进新时期安徽城镇化健康、稳定、可持续发展具有重要的参考价值。 　　关键词：安徽；城镇化；区域差异 　　中图分类号 F299.21 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）02-01-03 　　1 安徽城镇化的发展阶段与特征 　　1.1 改革开放前的安徽城镇化 现出曲折、反复和总体水平缓慢上升的态势。按照这一态势，大致可以将这一时期的城镇化划分为3个阶段，即起步阶段（从建国到1957年）、曲折阶段（1958-1964年）和停滞阶段（1965-1978年），见图1。 　　起步阶段（从建国到1957年）。“一五”初，安徽城镇化水平为8.7%。工业项目和城市的兴起，加大了劳动力需求，一批农村人口得以通过计划招工等方式进入城市，安徽城镇化缓慢起步。 　　曲折阶段（1958-1964年）。这期间，安徽经济发展经历了“大跃进”运动、3a自然灾害和调整整顿曲折发展过程，城镇化速度呈现出大起大落的状态。这一时期的前半段，由于农村人口的非正常减少，使城镇人口比重呈现出非正常的快速上升；后半段在政策调整整顿背景下，大量城市人口又下放至农村，城镇人口比重又呈现下降态势，并由此形成了系统而严格的城乡二元制度体系。 　　停滞阶段（1965-1978年）。受“文革”及经济发展低迷徘徊的影响，安徽城镇化在人口高增长的同时，几乎呈现出发展停滞的状态。10a多年间，城镇化率仅提升了1个百分点。主要特征：一是起点低、起步晚，城镇化水平明显低于全国平均水平（大致低5个百分点）；二是城镇人口的增长方式主要靠自然增长，而且某些年份部分城市人口还倒流农村，呈现政策性的反城镇化趋势；三是城镇化进程与政治经济形势和计划体制高度相关，在严密的计划控制下，市场因素对城镇化进程几乎不能产生影响。 　　1.2 改革开放后的安徽城镇化 1979年后，随着改革开放和工业化进程的加快，安徽城镇化也步入逐渐加快发展的时期。尽管政策和体制性因素仍在一定程度左右城镇化发展，但市场因素无疑成为了这一时期城镇化的重要推动力。伴随着改革开放由农村扩展到城市，再到市场经济体制的深化改革和完善，安徽城镇化也呈现出明显的阶段性特征。 　　城镇化恢复发展阶段（1979-1991年）。这一阶段的安徽城镇化发展起步于农村体制改革和农村工业化推动。1987年以前的安徽城镇化发展主要得益于农村改革的红利；1988-1991年，安徽城镇化发展速度在恢复发展基础上有所回落，其主要原因在于前期改革带来的城镇化发展惯性的延续，以及城市体制改革阵痛的影响，而并未呈现出加速发展的趋势。 　　城镇化非常规发展阶段（1992-2000年）。以邓小平南巡讲话和党的十四大为标志，我国进入了全面建立社会主义市场经济体制时期。在这一背景下，随着市场经济改革取向不断明确、深入和提升，市场经济发展的拉力和以小城镇建设为主要内容的政策推力，成为了这一阶段安徽城镇化发展的最大动力。这一阶段，安徽城镇化发展速度的2次高峰与安徽省出台的2个小城镇发展政策是吻合的。2000年，安徽城镇化水平为28.0%，与1990年相比，10a提升了10.1个百分点。这无疑是个巨大的进步，其中小城镇的大量设立是其中的一个重要原因。 　　城镇化稳定快速发展阶段（2001年至今）。随着市场经济体制的逐步完善，前一时期形成的“民工潮”发展成更大规模人口流动的“升级版”，安徽农民工成为推动城镇化的重要力量，而政策性城镇化政策的作用则相应减弱了，安徽城镇化呈现出稳态的、有序的发展态势。2001年安徽城镇化率为29.3%，也刚好进入一般意义上的30%～60%的城镇化加速发展阶段（图2）。 　　从发展机制看，安徽城镇化受市场和政府双重驱动且市场的作用逐步增强。改革开放后，随着市场取向的改革逐步展开和深入，市场机制在社会经济生活中的影响力愈来愈强，在城镇化进程中的地位和作用也越来越明显。在城市基础设施建设、人口等要素流动等方面，市场的力量无处不在，而且其影响不断扩大；但同时政府的作用也不可忽视，在城市规划、空间布局、区划调整等诸多领域，政府的作用仍然突出，甚至存在政府采取“有形之手”强力推进农村人口的“被动城市化”。从发展动力来看，安徽城镇化推动主体由一元向多元转变；发展手段由计划政策向市场体制转变；空间布局由集中向扩散改变。 　　2 安徽城镇化进程的区域差异 　　安徽南北地理跨度大，资源分布和人口分布不均衡，经济发展水平存在较大差异，城镇化发展也表现出明显的区域差异。这种区域差异主要表现在城镇化水平、城市经济密度、城镇规模、人口流动等方面。 　　2.1 区域城镇化水平的差异