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完善长江经济带生态安全保障机制 　　[摘 要] 生态安全是长江经济带实现可持续发展的载体和基础，在生态环境日益严峻、流域生态治理难度较大的背景下，为完善长江经济带生态安全保障机制，一应建立长江流域高层协调委员会；二应完善生态文明法律体系；三应建立跨区联防联控体系；四应完善生态补偿机制；五应建立环保投入机制；六应完善全民参与机制。 　　[关键词] 长江经济带；生态安全；保障机制 　　长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，是具有全球影响力的内河经济带，是中国东中西互动合作的协调发展带，是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。长江经济带的生态地位非常重要，但因为自然灾害影响和人为破坏等种种原因，长江全线生态环境日益严峻，亟待完善长江流域生态安全保障机制。 　　一、长江经济带的生态地位 　　长江经济带发展过程中，生态环境地位非常重要。这是因为： 　　（一）拥有丰富的生态资源 　　长江经济带作为一个充满生命力和活力的经济体，最根本的是水和生态，充足的环境容量是长江经济带实现可持续发展的载体和基础。 　　众所周知，长江流域水资源丰富、水质较好。据统计长江流域共有3600多条通航河流，全国70%的内河通航里程为长江所占据，各项运网密度指标均高于全国平均水平，同时综合密度和经济相关密度是全国平均水平的两倍以上。长江流域水质一直较好，因而为沿途工农业生产和人民的生活一直提供着较为良好的水源。长江流域及西南诸河水资源报告2014年数据显示，当年度长江河流水质状况较好，一到三类水河长占总评价河长的77.4%，劣于三类水河长占总评价河长的22.6%。164个省界断面中，全年水质为一到三类的断面占评价断面总数的89.6%。60个湖泊和229座水库中，全年水质为一到三类的湖泊和水库分别占23.3%和74.2%；80%的湖泊和43.7%的水库呈现中、轻度富营养状态。在被评价的329个水源地中，全年水质均合格的水源地占58.7%；水质合格率达到80%以上的水源地占80.5%。 　　自然资源丰富。良好水质也为长江流域的水生生物生长繁殖提供了比较理想的环境，如流域内渔业资源丰富，淡水渔业产量约占全国60%；湿地面积1154万公顷，超过全国湿地总面积的五分之一；分布着多种珍稀野生动植物，是全球生物多样性保护的热点地区。长江流域是我国重要的矿产资源地，黑色金属、有色金属、贵金属、非金属及能源矿产丰富，储量大，部分矿种达中国乃至世界之最。流域内的云南、贵州、四川、湖北、湖南、安徽等省均为我国的矿产资源大省，矿产资源及其相关产业成为这些地区的重要支柱产业。 　　（二）是全国重要的生态文明建设先行示范区所在区域 　　2014年8月12日，国家发改委等六部委联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》明确江西等57个地区纳入第一批生态文明先行示范区，江西、青海、云南、贵州全境纳入第一批生态文明先行示范区，均处于长江流域；同时多省编制了生态省建设规划，如湖北编制了《湖北生态省建设规划纲要》；湖南湖北还是全国两型社会综合配套改革试验区，等等。这些地区的生态文明先行示范建设，将有效地支持长江经济带的可持续发展。 　　（三）国家非常重视长江经济带的生态安全 　　2016年1月5日，中共中央总书记习近平在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，发表了重要讲话，强调了长江经济带生态文明建设地位。他说，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。习近平指出，长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能，等等。在这次座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长张高丽表示，2016年是长江经济带发展全面推进之年，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动长江经济带发展取得更大成效。要把改善长江流域生态环境作为最紧迫而重大的任务，加强流域生态系统修复和环境综合治理，大力构建绿色生态廊道。 　　二、长江经济带生态环境问题及治理难点 　　（一