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宗汉街道村级集体经济发展现状及对策 　　摘 要：该文介绍了慈溪市宗汉街道发展村级集体经济现状、问题，并提出了对策建议。主要包括：加强村级班建设，积极安排集体经济发展项目，落实“一事一议”奖补政策等。 　　关键词：村级集体经济；存在问题；对策及建议；宗汉街道 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-06-02 　　如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。但是，慈溪市宗汉街道有少数村集体经济发展缓慢，所承担的公共职能无法实现，薄弱的村级集体经济与农民群众对社会公共资源需求之间的矛盾日益突出，一些农业基础设施建设等投入不足，制约了农村经济的发展，在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响农村和谐社会建设。 　　宗汉街道地处慈溪市城区西部，辖区面积32km2，有18个农村集体经济组织。2015年，宗汉街道农村集体经济总收入为5 367.23万元，其中经营收入967.29万元，发包上交收入188.51万元，投资收益1 404.32万元，补助收入2 196.03万元，公益捐赠120.88万元，其他收入490.20万元；总支出为8 534.43万元，其中经营支出179.34万元，管理费978.66万元，福利费2 598.55万元，农发金165.10万元，购建资产4 460.71万元，其他支出152.07万元。 　　1 村级集体经济发展现状 　　2009年，宗汉街道制定了村级集体经济发展“五年规划”，将街道18个村分成发展相对稳固型、经济发展潜力型、经济发展困难型3大类，并针对不同情况采取“多点突破、以点带面”的工作方式，因地制宜，创新思路，使各村村级集体经济有了较大的发展，为新农村建设提供了强有力的保障。 　　1.1 土地效益村企共享 2007年，宗汉街道将12hm2国有出让土地，以虚拟指标方式分配到18个村经济合作社，并将企业效益好、社会责任感强，又急需用地的5家企业组织起来，在完成相关法律手续后集中开发，5家企业每年每亩向各村支付1.5万元，共计支付10a，从而确保了各村10a内每年有15万元的农村集体稳定收入。 　　1.2 推行土地使用权租赁、入股 引导村级组织改变过去一次性出让集体土地的简单做法，在民主决策的前提下，探索集体土地使用权租赁、入股办法。如宗汉街道新塘村采用被征地农户土地使用权入股办法，共同开发外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入达到180多万元，土地被征用农户股份分红32万元。推行土地使用权入股，不仅拓展了村级集体经济的收入来源，开辟了农民增收新渠道，同时还为在新形势下征地难问题提供了切实有效的解决办法。 　　1.3 出台扶持政策 在“以奖代补”和理顺农贸市场体制等方面进行了探索和完善。通过“以奖代补”强化各村目标管理绩效考核，促进各项工作，实现街道对村一级的财政转移支付。2015年，街道向各村兑现各类奖励资金共1 648万元，并对街道市场管理中心管理体制进行调整，将2家村级农贸市场的管理权及管理费用收取权下放到村。 　　1.4 落实村留用地政策 为确保工业化、城市化推进中村级集体经济的利益，2007年，慈溪市政府出台了《慈溪市规范村级集体经济发展留用地管理的实施办法》，明确了征收土地面积的8%（其中城区内为5%）为村级集体经济发展留用地。截至2015年12月，宗汉街道各村留用地面积共计25.27hm2，解决了村级集体经济发展的空间问题，为发展村级集体经济二、三产用房提供了宝贵的资源。 　　1.5 实行村干部报酬保障制度 为稳定村干部队伍，调动和保护村干部的工作积极性，进一步加强农村基层组织建设，2007年，慈溪市政府出台了《关于进一步建立完善村干部激励保障机制的通知》，规定村干部报酬由镇（街道）、市级财政统筹解决。2015年，宗汉街道各村干部报酬共计576.7万元由本级和市财政负担，不仅减轻了村级集体经济运行压力，而且解决了村干部的后顾之忧，提高了村干部工作积极性。 　　2 村级集体经济发展存在的问题 　　2.1 发展村级集体经济的思路不宽 一些经济相对薄弱的村还存在“等要靠“的心理，对自身优势认识不足，挖掘不够；不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多，思路不宽。 　　2.2 村级集体经济发展后劲不足，增收途径不断减少 村级稳固的收入来源不多，村级集体经济对上级补助收入依赖性增强，上级补助收入占总收入的比重越来越大。2015年，宗汉街道各村补助收入2 196.03万元，占总收入5367.23万元的40%，有些村比例更高；村级集体经济发展后劲不足，缺乏增长空间。宗汉街道18个村经济合作社中，拥有大规模的资产进行出租少之甚少，虽然一些村也