广西玉林市玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查与评价.docVIP

广西玉林市玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查与评价 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0224-02 1 调查与评价的背景条件 1.1 自然地理条件 1.1.1地理位置 玉州区是玉林市政府所在地，位于广西壮族自治区东南部、玉林市的中部， 共有5个街道，10个镇，303个行政村，总面积1264.53平方公里，总人口约91万人。 1.1.2 地形地貌 玉州区属桂东南丘陵地区，境内山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错，尤以丘陵台地分布较为广泛。平原盆地面积占17.4%，丘陵台地占49.4%、山地占33%。东部挂榜山（海拔262米）、龟山（海拔266米），南部为低坡丘陵，西部为南北走向的六万大山山脉（主峰葵扇顶海拔1118米），北部寒山（海拔720米）东西走向，中部形成向南开口的南流江盆地。 1.2 土地利用现状 2012年末，玉州区土地总面积为126452.9公顷。其中，农用地面积为103277.34公顷（其中耕地32586.53公顷，林地41687.9公顷），建设用地总面积为21288.23公顷，其他土地为1887.33公顷，三大地类分别占全市土地总面积的81.67%、16.83%、1.50%。 1.3 土地利用现状评价 1.3.1 土地资源制约，建设用地空间不足 玉州区地处广西东南部，山多地少，人口密集，素有“八山一水一分田”之称，可供建设用地土地资源有限。随着经济社会的发展，建设用地需求的增加，耕地保护与建设发展的矛盾日益加剧，玉州区经济社会发展面临的土地资源约束日益强化。 1.3.2 建设用地空间布局不尽合理，刚性较强，弹性不足 玉州区经济发展呈非均衡态势，建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求矛盾突出，与供求矛盾相一致的是布局的矛盾。这样只有通过依法开发低丘缓坡土地以增加土地供给，以缓解建设用地供求和布局的矛盾。 近几年来，玉州区作为玉林市政府所在地，城市扩张、工业发展的建设用地需求量越来越大，全市在“十二五”期间建设用地、耕地开发等土地综合利用较“十一五”有较大幅度的增加，土地供需矛盾十分突出。但是，玉州区山地特别是低丘缓坡，是全市重要的土地后备资源。因此，玉林市国土资源局根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及自治区国土资源厅《关于印发的通知》（桂国土资发[2012]23号）等文件精神，依据《玉林市土地利用总体规划（2006―2020）》，开展玉州区低丘缓坡土地开发利用潜力调查和评价工作，以缓解玉州区建设用地紧张、保护更为稀缺的耕地资源、破解土地供需矛盾具有十分重要的意义。 2 低丘缓坡土地资源数量及分布 2.1 调查方案设计 2.1.1 低丘缓坡土地的概念 玉林市玉州区地貌类型以山地、丘陵为主。山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300～500米的高丘两类。 坡度等级分为6级，即：平坡（坡度0～5°）、缓坡（坡度6～15°）、斜坡（坡度16～25°）、陡坡（坡度26～35°）、急坡（坡度36°～45°）、险坡（坡度 45°）。 显然，真正的低丘缓坡土地是指海拔低于100米的低丘区域坡度6～15°的坡地。本规划应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25°、海拔高度为100米，其调查范围确定为：海拔低于100米、坡度6～25°的丘陵区域。 2.1.2 调查方案设计 为了有效节约调查的人力、物力和调查时间，低丘缓坡土地资源调查根据不同的调查对象，分别采用抽样调查、现有资料应用与区块（图斑）调查相结合的综合调查方法。 （1）内业处理：先将土地利用现状数据中的地类图斑图层与坡度图进行叠加，提取6°～25°现状数据，并选取面积大于20公顷的低丘缓坡地块，形成低丘缓坡地块分布草图。在完成第一步工作的基础上，剔除规划所确定的各类禁止区、敏感区等禁止开发区域，主要包括：生态公益林区范围；水源保护区、风景名胜区、自然保护区、水土保持区等范围；地质灾害高易发区范围；重要矿产压覆区；地震带。 （2） 低丘缓坡区块 以可利用的低丘缓坡土地分布图为基础，结合土地利用总体规划、工业集中区规划布局和城市规划对工业区的规划安排，初步筛选出地质条件较好、区域交通条件较好、规模不小于1000亩、耕地占区块面积比例原则上不超过30%、避开集中连片基本农田的低丘缓坡区块。 （3）现有资料：主要是利用第二次土地调查（变更调查）数据库以及现状坡度图。在此基础上，首先对海拔和坡度等主要因子逐个小班进行重新核实，对已年度数据进行修正；然后通过对近期玉林生态市建设规划、生态公益林区划、森林资源分布图、生态功能区划、地质灾害防治规划等图面资料进行叠加，进