开化国家公园试验.docVIP

开化国家公园试验 　　开化的资源一直在那里，不增不减不移不变，变的是理念和蓝图。开化适应新常态的战略调整、规划整合甚至机构改革，本质上是干部的追求与实干。 　　2015年6月，位于浙江省西部的开化县，被环保部确定为国家公园试点县。时任开化县委书记鲍秀英，被中组部评选为全国优秀县委书记，后又升任浙江省监察厅副厅长。2016年2月，现任开化县委书记项瑞良走进中南海，在中央深改组第21次会议上，汇报了开化“多规合一”试点进展，得到了习近平总书记的肯定。 　　一时间接踵而至的殊荣，让这个原本不起眼的小县迅速走红。开化县在过去几年到底经历了什么？人口仅30余万的经济欠发达县域，如何一跃而成为全国的典型？ 　　“两山理论”的探路者 　　“开化是个好地方！”习总书记的评价，无疑极具代表性。在他担任浙江省委书记期间，曾两次来到开化调研考察。今天开化的发展成绩，体现出“两山理论”（即“绿水青山就是金山银山”）的战略前瞻性与可行性。 　　开化这块土地到底有多好？“一江清水出源头”，作为钱江源头的开化，出境水质一年中有350余天可达到Ⅰ类、Ⅱ类水。空气质量在浙江省县级以上城市中持续保持第一。对此，笔者深有感触，驱车从临近市县驶入开化，顿觉得空气清新，可视距离更远更清楚，确有神清气爽之感，这大概与本地负氧离子含量极高的“天然氧吧”效应有关。从开化出发，距离浙江杭州、安徽黄山、江西婺源三清山等旅游资源地，都在大约2小时车程范围内，具有较强的旅游集散地发展潜力。开化县自身旅游资源也较为丰富，拥有1家5A级景区、1家4A级景区、2家3A级景区等一批景区景点。但让人遗憾的是，本地多山且是水源保护地，历史上也因交通不便而导致经济欠发展。 　　面对这样的历史与现实条件，开化在2000年确立了“生态立县”战略，明确了“绿水青山就是金山银山”的主攻方向。2013年6月，衢州市委提出，开化县要紧紧抓住主体功能区建设试点机遇；8月，衢州市委将开化国家公园建设列入“一城一区一园一村”的发展战略；11月，被列为浙江省重点突破的改革项目。此后两年，开化对一大批“高污染、高耗能、高排放”企业实行了“关、停、并、转、破、调”；编制完成全国首个县域创意农业发展规划，加快创意农业、家庭农场和“一村一品”建设；引领推动了乡村旅游的发展；编制产业集聚总体发展规划，开化产业结构得到不断优化，一批10亿元以上的文化旅游休闲养生服务业大项目相继落户开化；引进2个电子商务产业园及赶街网、淘实惠等4个网商，实现农村电商布点村村全覆盖。制定出台《旅游产业发展三年行动计划》，深入实施民宿“十百千万”工程、人气集聚“三五”工程。 　　这一系列持续十余年的努力和坚持，是地方干部结合开化实际情况的因地制宜规划，在审时度势之后的战略转型之举，而不是盲目死守粗放型、追求工业产值等传统发展思路。在具体转型过程中，积极为普通百姓寻找农家乐等致富途径，保障改革能够顺利进行。 　　从“往哪走”到“怎么走” 　　2013年主政开化后，她抓住国家、省、市开展主体功能区建设的契机，大力推动开化建设国家公园。这对于一个安逸平静的小县城而言，顿时显得目标“过于远大”，出现各种质疑完全可以想象。当年8月，开化县委十三届四次全会上以“十问开化”为切入口，问出转型发展的软肋，也问出了优势所在，打造“生态立县”发展战略“升级版”。这个有“拼命三娘”美誉的县委书记，提出“全县上下要统一思想，每个干部要转变观念”。在解放思想的大讨论中，逐渐统一思想，通过反复的交换意见和科学研究规划，将干部们的发展思想统一到国家公园建设上来。这种发展战略的科学性与可行性基础，是赢得上下认可支持的更深原因。 　　有了正确的方向和战略，接下来是“怎么走”。好的战略方向如果不能坚持下去，朝令夕改，一个干部一个“频道”，地方发展无疑面临“翻烧饼”的巨大成本。2014年8月，开化县被列入全国28个“多规合一”试点市县之一。试点方案经过国家层面组织的评审，主要特色为：生态优先、全域美化、资源整合和城乡统筹。开化在全县范围内以规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为核心内容，结合“一本规划”，联动开展国家公园体制、国家主体功能区建设等5项国家级试点。 　　对此，开化县委负责人说，“多规合一”的核心在于重构空间管理体系。“我们把整个县域作为一个大公园来规划、建设、管理。解决克服的是政府多个部门规划互相打架的老大难问题，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。” 　　机构改革与要素配合 　　建设国家公园的战略转变，最终必然要求相配套的行政体制进行落实。2014年5月，开化以“两减两调”（减村并镇调整规划、减员增效调整功能）为导向原则，强力开展推进行政管理体制改革，开化国家公园党工委和管