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中国工人海外被绑引讨论 2012存五大潜伏危险区 外交学院客座教授宋荣华2012国际展望　　中国工人海外被绑再引发安保讨论 本报专访外交学院客座教授宋荣华　　随着中国经济实力的增强，越来越多的中国人开始走出国门。中国外交部的数据表明，中国出境人员年均增长30%，2010年突破6000万人次，2011年估计突破7500万人次。然而，伴随中国出境人员的猛增，中国人的海外安全成为一个新课题。　　中国人在海外如何才能保护自身安全，如何规避风险？中国公民2012年出国应尽量避免前往哪些国家？本报记者采访了外交学院客座教授宋荣华。宋荣华建议从国家、企业和个人层面“三管齐下”，切实加强海外中国公民的安全。　　本报记者 李明波　　新闻背景　　2011海外保护　　提升中国形象　　2011年1-3月份重大突发事件接连不断，西亚北非多国动荡、日本核泄。埃及、利比亚、日本三起海外中国公民共撤离48000人，是过去30年撤离我海外人员总数的5倍。　　2011年下半年发生多起中国渔船被抓扣事件以及中国船员在湄公河惨遭劫杀事件。2011年年底，中国游客一家三口在罗马遭劫杀，父亲与2岁的女儿被枪杀，母亲重伤。2012年刚进入1月，发生29名中国工人在苏丹遭绑架事件。　　难题：领保资源相对有限　　宋荣华认为，目前中国的领事保护工作一个主要难题是：领保工作资源相对有限，尤其是人员配备严重不足。领保工作通常不是海陆空总动员的“大片”，而是非常具体琐碎的“小事”。　　他提到，我驻外使领馆中做领保工作的仅有600多人，按2010年出境6000万人次计算，每名领事官员一年要面向10万人提供可能需要的领事保护，中国是1:10万，美国是1:5000，日本大约1:1.2万。　　一位曾在东南亚工作的外交官说，做使馆领保工作的只有他一人，他生活中有“三个不”，即“不敢生病、不好休假，不能关机”，任期内没睡过安稳觉，没休过放松的节假日。领保人员就是在这种精神高度紧张、体力过度透支的情况下，努力去完成日益繁重的领保任务。　　对于如何开展海外中国人的安全保护，宋荣华提出了自己的建议：“三管齐下，政府、企业和公民个人都要充分履行自己的职责，其中最重要的是政府加大领事保护投入。”　　政府：加大领事保护投入　　在政府层面，宋荣华说，国家今后应加大领事保护的制度建设，加大投入，加强人员培训，因为领事保护工作涉及法律、经济、金融等多方面的工作，如果没有专业知识，肯定无法完成领事保护工作。　　宋荣华特别提到，国家保护公民的海外安全，必须要以强大的投入为基础。他以利比亚撤侨为例，在利比亚撤离行动中，中国政府动用了大量资源，调派民航包机、军机、货轮、护卫舰，租用外航包机、外籍游轮、大客车等，首次从海陆空三路实施全方位大规模撤离行动，顺利将大约3.5万多名受困人员安全撤出并转运回国。利比亚撤侨壮举的背后，正是中国政府巨大的开销和投入。　　宋荣华提醒说，未来类似利比亚撤侨的事件频率会更多，规模会更大，尤其是在西亚北非区域正陷入持续动荡的国际背景之下。　　企业：要有紧急情况预案　　在企业层面，宋荣华建议说，在海外的中国企业应结合企业实际，制订完整、可操作性强、分层分级的海外安全风险防范工作规章制度，建立境外安全突发事件应急处置机制，制订并逐步完善应急预案，层层落实，严格执行，加强对海外安全风险的识别、规避、处理、善后等全过程管理，全力打造海外安全风险防范的完整链条，实现海外项目安全管理的制度化和体系化。 他详细提出了六点建议：　　第一，坚持对境外项目承揽和机构设立进行风险评估审查，实行安全风险一票否决制，切实做到“不评估、不立项”。尤其对高风险国家和地区设立的机构、项目。　　第二，针对境外机构所在地安全风险状况，以“用得上、行得通、靠得住”为标准制订企业境外安全突发事件应急预案，并定期组织员工就预案内容进行演练。　　第三，充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等资源，通过参加保险、外包或成为SOS国际救援组织会员等方式，将海外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和保障，接受24小时不间断的安全援助。　　第四，及时到项目或机构所在地驻外使领馆报到登记，并接受使领馆的指导和管理，与使领馆建立固定联系渠道，积极配合使领馆“走访”工作。　　第五，制订派出人员行为守则，规范驻外人员行为方式，引导和督促员工树立良好文明形象，遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，与当地雇用员工和谐相处，出现矛盾摩擦冷静处理、理性解决。　　第六，企业要建立并不断健全境外机构突发事件应急响应机制，境外机构一线负责人要不断提高安全敏感性。境外安全形势发生异常时，应及时向驻外使领馆报告。　　公民：遵守当地法律风俗　　在个人层